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农村公共产品供给及农民增收摘要：随着我国社会主义和谐社会的建设，“三农”问题日益成为我国经济发展的瓶颈。在“三农”问题中，如何提高农民收入则是重中之重。无论从理论分析还是国内外实践看，公共产品的有效供给与农民的增收呈正相关关系，公共产品有效供给不足已成为当前制约农民增收的瓶颈。因此，针对公共产品供给存在的问题而采取相应的对策是当前促进农民增收的理性选择。 关键词：三农问题 ；农民增收 ；农村公共产品 一、我国农民收入现状 改革开放30多年来，我国农民人均纯收入较以前有很大程度的提高，当前我国农民收入存在以下特点： （一）与城镇居民的收入差距不断扩大 1997年，农民的人均收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，二者的收入差距为1：2.47；2003年，农民的人均收入为2622元，城镇居民的人均可支配收入为8472元，差距已经扩大到1：3.23；2010年，这一数字达到1：3.78。从以上数据可以看出，农民与城镇居民的收入差距不断扩大，这对整个经济社会生活都造成了不利影响。 （二）以粮食生产为主的纯农户收入增长日益困难 由于农产品市场的供过于求，农产品价格下跌，农民来自农业的收入额减少，使得以农业生产为主要经济来源的纯农户收入增长尤为困难。粮食产量出现九连增，扣除物价因素，农民人均纯收入中的农业收入呈现负增长状态。 （三）仍有相当农民生活徘徊在温饱区间 改革开放以来，尽管我国在缓解贫困方面取得了很大进展，但由于长期形成的社会经济发展不平衡，仍有相当农村居民生活仍处于低水平的温饱型消费区间。因此，要继续注重改善和提高低收入农户的消费水平。 二、农村公共产品投入不足是农民增收趋缓的重要原因 根据公共经济学理论，农村公共产品是指在农村范围内，满足农村居民生产生活需要的，消费上具有非竞争性、受益上具有非排他性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、社会福利、公共服务等各个领域。农村公共产品投入水平直接关系到农民的生产及生活品质，与农民收入呈正相关关系。当前我国农村公共产品投入存在诸多问题，已成为农民增收的主要障碍。 （一）农村基础设施薄弱是制约农民增收的硬件因素 我国作为一个农业大国，在农业基本建设的投资上数额一直偏低。从国家财政农业支出来看，虽然农业支出的绝对值在不断增加，但从相对量来看，农业支出占国家财政支出的比重却一直呈下降趋势，远低于农业在国内生产总值中的比重。同时，基础设施的供给不足也影响了生产发展。公共服务的供给不足还可能影响新农村建设的可持续性。 （二）农村公共产品供给结构失调影响农民需求 一方面，农民亟需的生产性公共产品供给（如大型的水利灌溉设施）、农村可持续发展的公共产品（如教育、医疗保障）及农村的环境保护等严重不足；另一方面，政府供给层面却又存在无效供给过剩，一些地方政府在提供公共产品时忽略了农民的需求偏好，通过摊派、收费等方式向农民提供效率不高的、重复性的公共产品。农村公共产品的供给不能真正实现帮助农民发展生产、改善农民生活质量的目的，公共产品供给偏离需求，结构失衡、效率低下。 （三）农村公共产品供给体制不合理影响农民收入 农村公共产品供给责任不合理，基层政府要承担供给任务却没有对应的财权，只能通过向农民摊派等方式来完成。由于公共产品供给决策机制的“自上而下”性以及基层政府追求自身效用最大化的目标与农民改善自身生产生活条件目标不尽一致，使政府对农村公共产品的供给难以准确，有时会偏离农民的真正需求。结果不仅造成农村公共产品供需结构失调，而且导致供给成本较高、增长无序的现象，无形中加重了农民负担，为农民增收制造了重重障碍。 三、大力加强农村公共产品投入 加强这些公共基础设施投资和公共服务体系建设，有助于从根本上构建新农村的稳定和谐社会，提高农民生活水平，提高其生产的积极性，提高农业生产要素生产率，同时也是解决农民增收问题的关键所在。 （一）转变发展观念，创新供给形式 加快增加农村公共产品的供给，是贯彻科学发展观的具体体现。必须站在实现以人为本、“五个统筹”、全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的战略高度，充分认识增加农村公共产品问题的战略内涵、意义和迫切性，切实实现发展观念的根本转变。要按照新发展观的要求，全面指导增加农村公共产品供给的各项实践，将其具体体现在增加供给的各项内容、各个方面和各项工作中。要进一步推进政府自身的改革，加快实现政府角色和职能的转换，树立正确的政绩观，增强责任意识，搞好各政府部门职能作用的协调与配合，形成强大推动力，积极促进农村公共产品的增加和发展。 （二）制度上要有创新和改革 制度安排合理与否，对其有效供给和达到结构优化有重要影