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及县县域经济发展要素研究及政策建议[提要] 本文以和县为例，分析县域经济发展影响要素，探索适合本地区发展的战略路径。 关键词：县域经济；跨越式发展；比较优势 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2012年8月31日 截至2009年，我国有2，070个县域经济体。由于资源禀赋、文化传统差异很大，经济发展极不平衡，很难适用统一的发展战略和模式，这就需要我们运用经济学的理论和方法，因地制宜，因势利导，准确把握县域经济发展规律，着力构筑具有比较优势的经济体系，选择符合本地区实际的经济发展路径，形成自己的特色和竞争优势。本文以和县为例，分析县域经济发展影响要素，并提出政策建议。 一、经济发展要素分析 影响县域经济发展的因素很多，既有经济方面的因素，又有非经济方面的因素，是各种因素综合作用的结果。 （一）国内外经济形势。从世界范围来看，国际经济形势严峻复杂，国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机不断蔓延，贸易保护主义抬头，全球经济增长疲软，世界经济复苏中的不确定、不稳定因素增多。从国内看，国内经济下行压力和物价上行压力并存，国民经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，影响经济稳定增长的风险不少。在复杂的国内外形势下，主要依靠资源消耗和廉价劳动力推动产业低水平扩张的粗放式发展模式的县域经济，面临着加快发展和加快转型的双重任务和压力。另一方面，在金融危机的影响下，国际资本和沿海产业加快向内陆转移，这也为广大中西部地区的县域经济跨越发展带来了历史机遇。 （二）经济政策 1、国家宏观经济政策。国家“十二五”规划提出转变经济发展方式，实施扩大内需政策，以及大力发展工业化、城镇化、农业现代化的重大任务，是县域经济的内生因素和持久动力。 2、区域经济政策。在我国这个经济转型国家，区域经济政策对经济社会发展的影响是巨大的。改革开放之初，国家优先发展东南沿海，设立经济特区，以深圳为代表的珠三角迅速成为中国经济最活跃的区域；上世纪九十年代初，中央开发、开放浦东，使上海迅速成为国际化的大都市，带动了整个长三角地区的经济腾飞。为了改变我国区域经济发展的不平衡状况，党的十六届三中全会提出了统筹区域发展的思想，2004年提出中部崛起战略，在国家产业政策、国家重大项目、基础设施建设等方面给予中部地区以更多的政策支持。2010年国家设立皖江城市带承接产业转移示范区，鼓励先行先试，从项目投资、体制改革、开放政策、产业布局等方面给予明确的政策支持。根据国家规划，安徽省在和县设立江北承接产业转移集中区，以满足产业大规模、集群式转移的需要，为皖江城市带多层次的区域合作提供平台，促进了皖江南北板块功能整合、优势互补、联动发展。2011年9月区划调整后，马鞍山市党代会提出一江两岸协调发展战略，要求按照“规划引领、产业主导、基础先行、项目带动”的思路，调整完善各类规划，加快推进重大交通项目建设，优化生产力布局，整合开发两岸资源，大力承接产业转移，不断提升城市的集聚力、承载力、辐射力和核心竞争力。所有这些给和县县域经济发展带来了最好的政策机遇。 （三）自然资源。特有和丰富的自然资源对一个地区的经济和社会发展具有重要意义。但是，随着科学技术的进步，现代交通和通讯的发展，自然资源对区域经济的影响正在逐渐减弱。自然资源丰富的区域，不一定具有明显的竞争优势，自然资源贫乏的区域，通过有效利用、合理配置、优化产业结构等，仍然能形成强大的竞争力。如我国的浙江省自然资源很贫乏，其经济发展水平却位于各省前列。相反，包括安徽省在内的一些地区，自然资源非常丰富，但往往出现对自然资源的过度依赖，缺乏创新进取的发展意识，因而始终未能摆脱贫穷落后的面貌。 和县的自然资源极其丰富，有丰富的煤、磷、白云石、石灰石等十多种矿产资源，但这些资源比较分散，品位不高，可开采量小，缺乏促进经济发展的主要矿产资源，因而不能像一些资源性城市那样完全依靠资源来发展经济。值得重视的是和县54公里的长江岸线资源和丰富的温泉资源，这是和县经济发展的独特的潜在优势。 （四）区域位置。优越的区域位置如交通便利、接近原料产地和消费市场，不仅有利于降低成本、提高效益，还直接受益于发达地区的产业转移和经济辐射。如上世纪九十年代浦东开发以后，苏州地区利用毗邻我国的经济中心——上海，通江达海的优势，主动融入上海，接受上海的资金、技术、经验和产业转移，利用上海庞大的消费市场，以及以上海为平台，积极引进外资，发展出口加工业，从而推动苏州经济的发展。 当然，随着科学技术的进步，现代交通和通讯的发展，区位对经济的影响也在缩小。温州地处长三角的边缘，位置偏僻，远离大中城市，且有浙南山区天然阻隔，交通落后，但温州人敢为天下先，其民营经济快速发展，成为全国区域经济发展的典范。 和