及谐社会背景下适当生活水准权标准及救济.docVIP

及谐社会背景下适当生活水准权标准及救济摘 要：适当生活水准权是基本人权的一种，存在于《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》以及《儿童权利公约》等多个国际性法律文件之中，随着住房、就业等社会热点问题的日益凸显，适当生活水准权的实现问题愈来愈成为法学界乃至社会关注的一个热点问题。它的内涵是什么，在和谐社会的背景之下，它的标准是什么，应该如何确立比较合理的保障制度体系与社会主义和谐社会相匹配，法律的制定者与政策的决定者应该有怎样的举措等一系列问题，都是值得深究与探讨的，而在和谐社会下建立健全适当生活水准权制度体系的必要性和意义也是毋庸置疑的。 关键词：和谐社会；适当生活水准权；内涵；标准；救济 中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0124-02 概述 2003年起，我国人均GDP已然突破1000美元大关——可以说，这十几年是中国经济发展最快的时期，在经济发展的同时，政府在推进民生，保障人权的脚步上，也无疑有所加快。2004年，十届全国人大二次会议上，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，“国家尊重和保障人权”第一次进入宪法条款，人权，作为公民之权利得到最高法律的保护，“尊重和保障人权”作为政府和其他国家机关的责任，以最高法律的形式明确下来。党的十六届四中全会更明确提出：“坚持最广泛、最充分地调动一切之积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会之能力”。但是，就人权保障来说，无论是从政策层面、立法层面还是实际层面来看，我国对于公民人权的实现与保障的措施与力度与社会主义和谐社会依然存在距离。 一、关于适当生活水准权的内涵 适当生活水准权作为一项基本人权，健康权、食物权、住房权等权利都是其具体的表达形式[1]。其内涵应包括： （一）获得基本的生活资料之权利 基本生活资料，衣、食、住等，作为维持每个人基本生存的必备物质条件，获得维持生存所必需的基本生活资料，在当今仍是每个人的基本权利。刘海年教授认为，包括食物权在内的适当生活水准权“作为基本人权，与人的生命权、自由权一样，不是什么人恩赐的或凭空想象的，而是人作为人享有和应当享有的权利。它的客观存在，从不以某些个人和国家的好恶，或承认与否为转移……它是人人最基本的需要、最基本的人权。”[2] （二）获得工作及报酬之权利 工作是绝大部分人获得报酬并取得物质生活资料的直接来源，没有工资的话，也就意味着没有报酬，进而意味着可能失去了获得物质生活资料之主要能力，作为国际条约的《世界人权宣言》指出：人人有权获得工作并自由选择职业以及享受公正、合适之工作环境并免于失业之保障；所有获得工作的人，均有权享受公正、合适之报酬。《经济、社会、文化权利国际公约》明确提出：缔约各国均需认可人人都有权享受公正、良好之工作环境，尤其是务必保证这一最低限度：给予所有参加工作之人公平的报酬以及相同价值的工作相同的报酬而不会有任何不公正的对待或者是歧视性待遇。 （三）获得物质帮助和社会保障之权利 为了人类自身的发展，因遭受贫困、灾难或疾病而无法担负起生活必需品的时候，获得物质帮助是每一个人应享有之权利。同时，国家为维护正常的社会秩序，保持安定有序的社会局面，发展社会保障制度势在必行。我国的社会保障的目的是在于保障公民个人和家庭基本生活需要，并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度，它涵盖了医疗保险、工伤保险、失业保险以及养老保险等多种形式的保障措施[3]。 二、标准之探讨 现存的一些对适当生活水准权的标准的划分，都采取了一定的“量化标准”，且这些标准或多或少都脱离了我们所生存的社会的大背景——社会主义初级阶段，难免有超出现实之嫌。基于社会保障以及国家财力等各方面的压力，放眼时下，在许多国家，尤其是迟发展国家，都取此权利之下限，这也是因各国国情和统治阶级意志不同而各异的。本文所探讨的是在构建社会主义和谐社会的进程中，在现而今我国所处的社会主义初级阶段的国情下，加之我国加入的多个国际性条约之规定，探讨适当生活水准权的应有标准。在2011年召开的十一届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝代表大会做政府工作报告时表示“我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居……”[4]笔者认为，我国的适当生活水准权的标准应包含（但不止于）以下几个方面。 （一）老有所养 中国已然进入人口结构老龄化阶段，养老问题已成为社会不得不直面的一个重大议题，2008年，湖南祁东付达信老人为“入狱养老”而抢劫的让人咋舌的事件发生后，养老问题又一次引起轩然大波。某调查显示：我国除部分富裕的农村外，其他绝大部分地区的农民老年时都是由子女供养，由于子女本身的压力，或者有些子女不够孝顺，另存在许多孤寡