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基层央行会计主管委派制探索及思索摘要：会计主管委派制是政府机关或企业事业单位的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计主管人员，并授权会计主管人员监督和指导派驻单位会计工作和经营活动的一种管理制度。本文以人行西安分行2012年7月在西安分行营管部、汉中和商洛中支开展基层会计主管委派制试点工作为例，详细剖析总结了商洛试点的作法和成效，并就进一步推进基层央行会计主管委派制提出了相关政策建议。 关键词：基层央行；会计管理；委派制 一、开展会计主管委派试点的主要做法 （一）谋定而后动，依托调研达成试点共识。针对普遍存在的岗多人少并进而导致会计核算违规兼岗、基础薄弱、县支行重要会计岗位轮换和强制休假等制度难以落实的顽疾，商洛中支紧扣试点目标，精心组织调查研究，采取五项措施认真做好试点论证和前期准备工作，为统一思想、明确任务、制定方案提供了详实的一手信息，确保了试点各方对试点工作的广泛认同和积极参与。一是向中支机关会计、国库、营业、发行及事后监督等相关职能部门和各县支行发放了调查问卷，从多个方面广泛征集会计人员对开展基层会计主管委派制试点工作的意见和建议；二是对辖内各县支行会计、国库、发行业务42个岗位及41名在岗人员的情况进行认真梳理，做到了心中有数；三是对开展该项工作的期限、方式、意义和目的进行综合评估，形成了系统的试点工作可行性报告；四是组织专业人员，科学制订培训计划和工作措施；五是结合辖区实际，精心选定参加委派试点工作人员。 （二）求“合理兼岗”，抓住关键掌控试点进程。委派试点工作包含县支行会计主管异地委派和中支业务骨干委派县支行业务系统主管两种形式，涵盖会计、国库、发行、营业等部门会计业务。为此，商洛中支坚持以加强风险防控为主题，以探索合理兼岗有效途径为主线，紧紧抓住影响试点工作成效的三个关键环节，致力于规范业务操作和强化会计风险管理，确保了试点工作的顺利开展。一是抓组织领导。为确保该项工作顺利进行，商洛中支召开了党委会，专题研究和部署基层会计主管委派制试点工作，成立了由主管行长任组长，会计、人事、国库、内审、货金和营业等部门负责人为成员的基层会计主管委派制试点工作领导小组，负责领导和协调该项工作，并将领导小组办公室设在会计科，具体负责组织协调、培训辅导、安排部署、选定人员、督促落实、检查考核等职责。同时，研究制定了《基层会计主管委派制工作实施方案》，确定了委派形式、工作目标和工作步骤。在开展委派工作之前，对参与委派人员逐个进行了任前谈话，不同层次组织开展了法规制度及业务规程的重点培训，建立了派驻人员岗位责任制、试点工作联席会议制度，实行派驻支行对委派人员监督考评、开展委派人员离岗审计等，为会计主管委派制试点工作提供了强有力的组织领导和措施保障。二是抓“两轮”推进。第一轮是县支行会计主管异地委派，即委派镇安、商南、洛南、山阳支行的4名会计国库股股长，到异地县支行履行会计国库股股长职责，为期2周，主要以ABS系统日常业务监督和管理为主，旨在探索落实《中国人民银行会计基本制度》和防控县支行轮岗风险的有效途径上取得了一定成效，积累了一定经验；第二轮是中支业务骨干下派县支行任业务主管，即在总结并有效利用第一轮委派活动成熟做法和经验的基础上按照“大会计”管理理念，扩大委派内涵，委派中支机关会计科、营业室、国库科、货币金银科和事后监督中民符合条件的5名会计人员，到辖内县支行履行会计、国库、发行业务系统主管岗位职责，为期7周，旨在通过实战进一步探索和补正县支行在设岗定责、操作规程编制中存在的风险隐患，并就日常业务监督、检查和指导中发现的问题进行现场辅导和信息反馈。三是抓分级督导。西安分行会计财务处以及各试点领导小组办公室在主管行长带领下定期对工作开展情况进行监督检查，巡回各县支行检查指导试点工作，实地检查辅导有关业务，现场检查各派驻行的业务处理、印章管理、登记簿管理、重要空白凭证管理和人员岗位设置等情况，针对存在问题现场培训辅导，并通报工作进展情况。 （三）创“委派”模式，评价打分见证试点成效。在会计主管委派制试点工作结束后，在各委派人员和派驻行相互评价打分，并形成试点工作小结和个人心得体会的基础上，中支对试点工作的准备到实施、再到阶段性任务的完成情况进行了总结评价。针对委派交流中反映的会计内控管理和业务操作两个方面存在的6个问题，商洛中支及时召开了由会计、国库、发行、营业、内审等部门负责人及相关人员参加的专题会议，对存在的问题进行了研究整改。通过部门间的组织协调、相互协作和各县支行修订完善内控制度、强化责任追究等措施，进一步提高了会计管理规范化水平，为推进委派制工作在全辖区的全面实施积累了宝贵经验，为探索与建立“大会计”管理体系，建立与完善推行基层央行会计主管委派制提供了实践基础。 二、开展会计主管委