山东省民间投资发展现状及问题对策.docVIP

山东省民间投资发展现状及问题对策【摘要】“新36条”发布后，山东省民间投资蓬勃发展，已成为山东固定资产投资的主体。但是，在发展过程中，山东省民间投资业凸显出一些新的问题，例如行业准入受限制、融资渠道不通畅等。传统观念的影响、某些行业长期垄断等原因是产生上述问题的原因。要解决这些问题，就需要增强民间投资的信心，促进投资市场的进一步开放。 【关键词】民间投资，投资结构，传统观念，垄断 民间投资是社会总投资的重要组成部分，是相对于政府投资而言。改革开放以来，我国一直支持发展民间投资，把发展民间投资作为拉动内需，促进经济发展的重要举措。既2005年“非公经济36条”颁布5年之后，2010年国务院再次发布鼓励和引导民间投资健康发展的36条意见，被称作“新36条”。 在此期间，山东省民间投资逐步成长壮大，在促进经济增长、增加就业、提高城乡居民收入、促进经济体制改革等方面发挥了重要的作用。特别是2002年以来，省委省政府将民营经济列为政府工作“三大亮点”之一来抓，民间投资得到了快速发展，无论发展速度还是发展规模，都创造了历史新高。2003年全省全社会投资增长51.8%，为1978年以来投资增长最快的年份，投资率第一次达到了43.1%，其中民间投资拉动了35.4个百分点，对投资增长的贡献率达到68.4%。2003年全省个体私营经济户数达181.5万户，实现增加值3753.3亿元，占GDP的比重达到30.2%，比2001年提高了4.1个百分点。？2009年山东省民间投资额为14736亿元，同比增长23.9%；民间投资占整个投资的77.4%，同比提高0.7个百分点，较“十五”末提高了3个百分点。 一、山东省民间投资发展的新特点 “新36条”颁布后，山东省民间投资又迎来了其发展的新机遇。经过近三年的发展，山东省民间投资发展有了新的特征： （一）民间投资承接了政府投资，成为山东固定资产投资的主体。进几年，随着山东民间投资禁区的陆续打破，再加上扶持体系建设、治乱减负、税收优惠等一系列配套措施的完善，民营资本投资领域不断扩大。而政府资金对新兴产业的大力倾斜，也让民营资本的投资层次跃上了新层次。在政府的鼓励扶持下，民间投资已经有力地承接了政府投资，成为山东固定资产投资的主体。 （二）山东民间投资结构优化， 民生领域成投资热点。“新36条”发布之前，山东省民间投资向第二产业聚集，七成以上民间资本集中在制造业、房地产业和采矿业，批发和零售业占3.9%；“新36条”发布后，民间投资结构发生了重大变化。2011年上半年，在山东固定资产投资中，民间投资完成8815.1亿元，增长26.6%，对投资增长的贡献率达到94.9%；民生领域投资中，居民服务和其他服务业投资增长77.2%。虽保持较快增长的投资仍是拉动经济增长的主导力量，但投资结构明显优化，民生领域成为投资热点。而且，消费市场平稳扩大，热点商品销售旺盛。在限额以上企业商品零售中，金银珠宝类增长43.9%，家用电器和音像器材类增长27.1%，家具类增长34%，建筑及装潢材料类增长30.7%，汽车类增长23.2%。 （三）准入领域细化，民间投资渠道畅通。2012年3月山东省出台《关于促进民间融资规范发展的意见》，根据该意见，我省将降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。9月，山东省政府又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，立足于破除制约民间投资发展的准入障碍，着眼于完善提升民间投资水平的支持体系，致力于建立促进民间投资发展的保障机制，制定了十个方面77条鼓励和引导民间投资发展的具体措施。 二、山东省民间投资存在的新问题 在山东省民间投资蓬勃发展的同时，也凸显出一些新问题： （一）民间投资受着某些行业准入的限制。虽然省政府出台了一系列鼓励和引导山东民间投资发展的相应政策，但是，一些垄断性行业比如银行、证券、电信等，对民间资本的介入仍有严格的限制。此外，相关政策虽然开放了部分民间投资的投资领域，但是其投资领域还是远远低于国有经济投资和外商投资的领域（投资领域：国有投资约80，外商投资约60，民间投资约30）。另外，电力、水利设施、铁路、港口、卫生、医疗，城市及农村基础设施建设等领域，本应是民间投资大有作为的领域，但由于受体制的限制，民间资本却无法进入。 （二）民间投资的融资渠道不畅通存在问题。由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准对其贷款。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间