开发小产权房中职务犯罪调查.docVIP

开发小产权房中职务犯罪调查近几年来，随着房价的一路飙升，各地违建小产权房泛滥成灾。为了遏制这一势头，今年2月，国土资源部再次发文要在全国范围内清理小产权房。奉化市人民检察院顺势而动，积极响应上级院要求，严厉查办小产权房背后的职务犯罪。截至2012年10月底，总共查处该类案件10件12人，占全年查办职务犯罪案件总数的60%，其中包括五名现职副局级以上领导干部，引起了强烈的社会反响。本文通过对这系列案件的调查分析，找寻小产权房背后职务犯罪的成因，并提出预防对策。 一、小产权房职务犯罪的表现特征 1.行贿受贿金额较大。小产权房因为不用缴纳土地出让金和相关税费，只需要支付建筑成本，所以销售价格十分低廉，只有正常商品房的三分之一甚至更低，但这种低价仍然能给开发商带来滚滚暴利。为了实现这样的暴利，开发商往往一掷千金，不惜一切代价搞定相关领导，而相关领导也深谙其道，常常狮子大开口，行贿受贿金额都较大。比如我院查办的十件系列案中，行贿受贿最少就有10万，最多的一笔贿赂款达38万，总计达到200多万。 2.官商勾结现象突出。小产权房开发商往往通过送钱、送房、邀请入股或干股分红的方式拉拢相关领导；而相关领导为了自己的切身利益，往往和开发商勾结在一起，甚至有的领导还积极入股，在本职工作之外开辟第二职场，把自己打造成“幕后开发商”。比如我市城管局执法大队常务副大队长袁某某，多次收受开发商王某某的贿赂，并通过王某某的公司入股至我市数个地方联合搞小产权房开发。 3.双料腐败同时并存。不少领导干部被开发商糖衣炮弹击中之后，都怠于履行监管职责，对群众举报无动于衷，更有甚者，有的领导干部还滥用职权对小产权房进行非法审批。比如我市国土局国土资源监察大队原大队长王某某，预先收受了小产权房开发商王某某20多万以后，群众多次举报，下面国土队员也多次向他汇报，他依然稳如泰山，被法院以受贿罪和玩忽职守罪判处有期徒刑七年半。还有我市规划局原副局长李某某，收受开发商汪某某25万元之后，滥用职权，将汪某某上报的集体土地擅自以工业用地规划审批。 4.窝案串案特征明显。小产权房的实质就是“违章建筑”，对这种违建行为，镇（街道）、规划、国土、建设等多个部门都有监管职责。很多开发商为了顺利开工建设，会采用各种方式向不同部门领导行贿，最终形成整条“利益链”，一旦东窗事发，极易形成窝案串案。比如我市小产权房开发商王某某被查处之后，相继牵出城管局局长、规划局副局长、建设局党委委员等八名干部，引发了我市一场不小的官场地震。 二、开发小产权房中的职务犯罪原因探讨 1.小产权房开发商长袖善舞、多头行贿是重要的诱因。不少的小产权房开发商本身就拥有一定的职位，比如人大代表、村书记、企业主等，再加上同学、朋友、亲戚等人际关系和高超的沟通能力，通过请吃请喝、送钱送物等方式将不同主管部门的领导干部“搞定”。比如王某某、斯某某两人。王某某早在1984年因犯流氓罪被宁波市中级人民法院判处死缓，2012年行贿案发前担任尚田镇许家村党支部书记、奉化市第十七届人大代表；斯某某案发前担任岳林街道斯张村党支部书记。王某某充分利用村书记和人大代表的身份之便，广泛接触各级领导干部，并通过各种方式与他们建立了良好的私人关系，2010年初陈家岭小产权房动工之前，王某某就开始大肆行贿，从而使得各监管部门集体沉默。 2.监管部门的“集体沉默”，将小产权房的“层层监管”变成了“层层不管”。目前，在村集体土地或工业、商业用地上违法建造小产权房，并没有一个统一的机构进行查处。现行的建设工程审批流程是：首先应当向国土部门取得土地使用权证，然后向规划部门申领规划许可证，最后到建设部门申领建设工程许可证。当然，用水、用电、消防、质检等环节还得通过自来水公司、供电局、消防大队等部门审批。因此，一个小产权房要想顺利建成，必须通过各部门的“层层监管”，但由于相关领导的私心，本该“层层监管”却变成了“层层不管”，各审批环节大开绿灯。比如我市步云服装厂内的小产权房就没有经过任何审批。 3.临聘人员担任执法单位中层干部，严重缺乏法纪意识和责任意识。不少执法单位由于公务员编制和事业编制人员不多，聘请了大量的合同工充斥到执法一线，有些临聘人员通过多年的经营，被提拔为中层干部，但由于他们本身没有正式的编制，胆子大、顾虑少，江湖习气较重，法纪意识淡薄，工作作风粗暴，经常以权谋私。比如袁某某，本是城管局的临聘人员，经过多年钻营，2009年被提拔为行政执法大队常务副大队长，成为城管局中的“二号人物”（局长徐某某为大队长）。权力大了，贪欲也更大，三年里利用对本市市容市貌、临时建筑物等进行管理、查处的职务之便，累计收受贿赂60多万元。更为甚者，2011年7月，他还利用职务之便，在未出资也未参与工程经营管理的情况下，以与舒某某等四人共同投