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战后日本区域经济政策演变研究摘 要：本文将大体上对日本战后的经济发展按照五次全国综合开发规划进行分阶段，然后在此基础上对每个阶段的区域经济政策，结合相应的区域经济理论进行分析。因为战后日本主要着眼点在于大力推进本国经济起飞，该阶段的区域经济政策也主要集中于区域经济规划方面。 关键词：战后日本 区域经济政策 演变分析 区域经济政策衍生于区域经济理论。另外，一个国家或地区经济开始腾飞，城市化进入高潮和空间不平衡发展较快的时期是区域经济政策发挥最大作用的时期。 日本作为一个经济强国，它的经济开始加速发展始于二战后，所以选择二战以后的日本（战后直至90年代初）作为研究对象。 一、战后日本经济概述 1.战后日本经济发展概况 二战结束到90年代初期，日本大致经历了恢复期，高增长期和中增长期，具体如下： 经济恢复期（1945—1955年）。战争毁灭了日本42%的国民财富，经济混乱，物价飞涨，大量失业，通货膨胀。借助占领军的巨大影响力，日本政府提出了“增加生产以平息通货膨胀，稳定国民生活”的政策，进行了经济和社会的民主化改革。1949年基本稳定了通货膨胀，经济开始恢复，1953年接近战前水平。 高速增长期（1955—1973年）。18年间国民生产总值（GDP）增加了12.5倍，人均国民收入增长10倍多，年均增长9.8%。1966年追超英国，1967年追超法国，1968年追超西德，在资本主义国家中仅次于美国，成为亚洲新巨人，引起全球经济界的注目，被称为“世界经济奇迹”。 中速增长期（1974—1991年）。受两次石油危机的打击，日本经济进入中速增长期。靠贸易立国的日本经济被迫加快产业结构的重组和调整，重化工结构转向知识密集型产品结构。这期间GDP年均增长4.3%，比高速增长期下降一半。 2.战后日本区域发展的五次全国性综合开发规划 通过战后10年的经济复兴期，日本的国民经济已经恢复到了战前的水平，并提出了“国民所得翻一番”的口号。在此基础上，日本进入了经济高速增长的时期。但是，随之而来的是产业及人口向大城市的集中和由此导致的地区间收入差距显得越来越大。在这样的时代背景下，1962年10月5日由内阁议会决定，以1970年作为目标，将1960年至1970年作为规划完成期，开始实施最初的“全国综合开发规划”。这也标志着全国性的区域规划与开发正式开始。 而作为日本区域开发中最具权威性的规划——“全国综合开发规划”，在战后50多年间编制了5次。它们分别反映了当时的时代背景，从每次规划的内容就可以看出当时区域开发的思路。由于第五次规划时期超出了本文的研究范围，本文只涉及前四次的综合开发规划。 二、战后日本的主要区域经济政策与理论依据 战后日本的区域经济政策主要是区域开发规划政策，依据四次国土综合开发的实施时间，可以大致分为以下四阶段： 1.第一次全国综合规划开发规划（1962-1970年） 这个阶段实施的区域政策及相关理论基础主要有： （1）外来型经济开发政策与增长极理论 为了缩小地区差距，首先实施的经济政策是于1962年10月出台的《全国综合开发计划》。这是一个以建设新兴产业城市为中心的“据点式”也即“增长极式”的开发政策。其构想是通过对“据点”城市进行公共投资和产业基础设施建设，招揽和诱导原料生产加工业型企业投资设厂，以带动农业及其他相关产业的发展，促进雇用的扩大及劳动者收入和地方税收的增加，进而提高居民的福利水平。这一政策的主要特征是把地区的产业发展和福利水平的提高寄于外来资本的投资之上。 该政策的理论依据在于增长极理论，它指的是社会经济客体在特定城市的集聚而使经济的高效发展，同时在这种集聚基础上又进一步向外围地区扩散，带动这些地区的发展。它是一种“自上而下”的区域发展政策，并且单纯依靠外力（外来资本以及本地自然资源禀赋等）。 （2）区域产业布局政策与主导部门序列变化理论 1960年，政府制定了旨在以重化工业的发展带动国民经济全面起飞的《国民收入倍增计划》，提出了建设太平洋工业地带的设想，并在1962年制定的《全国综合开发计划》中明确指出：“工业的正确配置必须逐步向投资效果高的地区集中。”为了吸收重化工业企业在太平洋沿海工业地带内投资设厂，日本政府采取了对这些地区的公共设施优先投资的政策，不惜巨资在这些地区大兴土木、填海造地，建设高速公路和新干线以及大批世界一流的大型港湾和码头，形成了四通八达的交通运输网和交通联络网络，并采取了一系列减免税政策。日本政府为实现集中开发，将行政投资的重点放在“三湾一海”地区。据1968-1972年4个年份的统计，在这些地区行政投资的比重一般占投资总额的65-70%，其中集中在东京等8个都府县，约