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把城市公交经验带到农村去吴洪洋认为，农村客运公交化改造就是用城市公共交通的运营方式改造和代替现行的农村客运班车的运营方式。为改变农村客运现存的各种问题，需要对农村客运进行公交化改造，把城市公交的先进经验带入农村客运。这些先进经验包括：1）经营主体和经营方式由多、小、散、弱的个体经营转化为集约化、规模化、公司化经营；2）管理方式由分散管理转变为集中统一管理；3）服务模式采取“五定六统一”模式，即定点、定线、定车、定时、定型；统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务标准、统一票价。 “公交化是农村客运发展的一个方向，是以人为本，科学发展观的需要，是社会主义新农村建设的需要，对帮助农村居民出行，提高乘车质量有很大帮助。我们理解的田园公交即农村客运公交化。”交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋说。 在他看来，城市公交由于其经过了长期的发展和运营，已经积累了一定的经验、管理措施以及相应的应急方案，对田园公交的开展有很大的参考意义。 根据吴洪洋的梳理，与田园公交相比，城市公交的经验主要表现在以下几个方面： 1）城市公交具有很高的可达性、接近性。公交线路网可以覆盖到城市中较狭窄的街道以及相对远的郊区，同时小型公共汽车也逐渐发展起来，缩短了居民出行的步行距离，极大地方便了居民的出行。 2）城市公交针对居民在交通安全、快捷、节约出行时间和减少环境污染等方面的要求，已经向多层化方向深入发展，同时以电力为能源的交通工具逐渐被采用，此外，快速有轨电车和轨道交通的建设速度也明显加快，在满足居民出行需求的同时，也极大地提高了居民出行的效率和满意度。 3）随着社会经济的飞速发展，科学技术的不断进步，电子计算机和无线电通信技术被普遍地应用于城市公交体系，在城市公交行业信息监管、智能调度、出行信息服务等方面都具有相对成熟的应用，为城市公交调度、规划和运营管理提供了方便，同时也极大提高了工作效率，降低了公交车辆在运行过程中的安全隐患问题，便于公交公司及时有效地采取应急预案和管理措施，为城市公交系统的正常运转提供了技术保障。 4）各种先进基础设施设备的引进和安装，城市公交线路状况的改善、场站建设的完善及功能的加强、公交站点设施的完善及配套功能的加强，一方面提高了城市公交的服务水平，另一方面也满足了广大居民出行的需求，提高了出行满意度。此外，随着关于城市公共交通问题研究的不断深入，公交线路和公交站点布局的不断优化，城市公交越来越受到青睐。 5）城市公交由于其社会公益性，其发展一直受到相关政府部门的鼓励和支持，不仅包括政策支持，更包括一系列的财政支持和补贴。此外，在国家优先发展城市公共交通政策的支持下，城市公交也迎来了更为广阔的发展空间。 可以说，城市公交在国家大力倡导公交优先发展的大背景下，近年来发展迅猛并取得了一定的经验，获得了越来越多的认可和支持。如果能把城市公交的这些经验和做法推广到农村去，将会给中国数亿农民带来实惠和好处。 农村客运亟待公交化 从目前来看，我国农村客运班线普遍服务水平不高，由于城市公交与农村客运同属道路旅客运输，但分别执行不同的法规标准，城市公交执行原建设部《城市公共汽电车客运管理办法》和各地制定的《地方城市公共交通管理条例》，而农村客运执行《中华人民共和国道路运输管理条例》和各地方性的《道路运输管理条例》。因而两者在服务水平方面差距较大。与城市公共交通相比，现行农村客运公交存在的不足主要体现在以下方面： 1）线网密度不高、线路冷热不均，且田园公交线路路网布设在很大程度上受制于道路通行条件，通达性不高，线路间衔接不畅，换乘不便，不能有效满足农村居民的出行需要。此外，农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津。 2）经营主体多、小、散、弱，经营行为不够规范、服务意识总体较差。且经营主体多为个体户，虽然采用了联合承包经营模式，但这种联合承包经营的模式，主要是通过线路为依托，车辆产权为纽带，将原来分散经营的个体车主利益捆绑形成的一种松散型运输组织。企业在车辆产权上只是形式上的所有者，在线路的运力调整上根本没有发言权，从而导致了企业对线路运行的服务质量等方面的监管失效。如此一来，群众反映的“司乘人员态度恶劣、乱收票价、不按规定线路、时间运行等”各种情况就时有发生。作为管理部门，对个别人员、个别行为的查处，只能治标不能治本。 3）客运票价偏高、发班间隔较长、车辆状况不好。由于现行客运公交的经营主体多为个人，营运企业在票价的制定和管理行并没有太多的发言权，经营者为赚取利润往往不按照政府指导价执行票价，特别是对于中途上下车等违规行