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第5章 财政支出增长 本章提要 5.1 财政支出的规模 5.2 财政支出增长的原因及其控制 引言 财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。 20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。 与此同时，发展中国家也面临同样的问题。 5.1 财政支出的规模 5.1.1财政支出规模的度量 5.1.2西方国家财政支出增长及其结构变化 5.1.3发展中国家的财政支出增长 5.1.4我国财政支出的增长 5.1.1财政支出规模的度量 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标： 绝对指标：财政支出的总额； 相对指标：财政支出比率，即财政支出占GDP等的比重。 一般来讲，绝对量指标在对一国财政支出变化进行纵向对比时有实际意义，而相对量指标在对一国财政支出与其它国家财政支出进行横向对比及对本国财政支出变化进行纵向比较时均有参考意义。 5.1.2西方国家财政支出增长及其结构变化 表5-1说明了一些发达国家在不同年份的政府支出占GDP的比重 西方国家财政支出的增长 几个发达国家财政支出绝对数量增长情况 几个发达国家财政支出绝对数量增长情况 主要西方国家财政支出占GDP的比重 主要西方国家财政支出占GDP的比重 数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额，近几个世纪以来都是不断上升的。但从总体上看，1930年以前各国财政支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到1/3以上。 在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。 以美国为例：表5-2 表5-2 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%） 美国联邦财政支出结构变化 从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。 一些发达国家的情况：表5-3 表5-3 政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重(%) 5.1.3发展中国家的财政支出增长 无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。 与发达国家相比，在增长过程中的结构变化有所不同。 发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。 导致这种不同的原因 发达国家的经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题，而不是效率问题； 对发展中国家来说，追求经济发展的高速度，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。 表5-4 若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) 5.1.4我国财政支出的规模分析 从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。 1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。 较其他各国的财政支出相对比重一直上升的趋势，中国财政支出的上述演变的主要原因有： （1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。 （2）预算内收入占GDP的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。 （3）政府支出秩序方面的原因。与西方发达国家相比，中国财政支出不仅包括预算内支出，还包括预算外支出和制度外支出。 （4）有的学者认为，中国的GDP统计存在水份，财政支出与GDP的比重并没有表中所列的那么低。 图5-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债 主要财政支出项目的增长：表5