论农村信用社产权制度的改革和创新.docVIP

写 作 提 纲 论农村信用社产权制度的改革和创新 农村信用社产权制度改革应达到三个目标：一、明确市场定位，服务“三农”。二、产权改革应真正形成产权激励和约束，完善法人治理结构。三、产权制度改革应有利于风险的防范和控制。 如何建立新型产权制度，明晰股权是改革的突破口。一、对农村信用社股权结构的划分。二、农村信用社股权结构的改造和构建。三、产权主体权利范围的界定：1、政策股。2、资格股。3、投资股。 为进一步完善和健全农村信用社经营管理机制，应着手建立制约监督和激励机制：1、将激励机制与经营管理者的责任结合起来。二、根据农村信用社的业务规模和经营管理人员的数量，设计一个能发挥团队协作精神的经营管理班子。三、在农村信用社内部员工中实行劳动用工制度和利益分配制度。 内 容 提 要 论农村信用社产权制度的改革和创新 农村信用社成立54年来，经济效益和行业规模不断扩大。是支持“三农”经济的主力军，是支持农村经济发展的基础。我国农村信用社的产权关系长期以来一直处于模糊状态，制约、阻碍着农村经济发展。本文从农村信用社产权制度进行改革和创新的目标、如何建立新型产权制度、明晰产权等方面进行详实的论述，只有改革和创新，才能使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的独立的市场主体，才能适应农业和农村经济的发展，才能在国家政策管理下，大力发挥农村金融主力军和联系广大农民的金融纽带作用，进一步增强为“三农”服务功能，从而促进农村信用社的稳定、健康发展，才能使农村信用社在市场竞争中立于不败之地。 论农村信用社产权制度的改革和创新 农村信用社成立于1951年，经过50多年的发展，农村信用社已成为我国金融体系中的重要组成部分。农村信用社的经济效益和行业规模不断壮大，与其它专业银行相比，还有很大差距。农村信用社要在激烈的市场竞争中求生存谋发展，必须适应金融形势发展需要，必须适应农业和农村经济发展。建立以市场为导向，以效益为中心，以发展为动力，以创新为手段的符合市场经济发展要求的经营机制。为适应新形势下农村经济的发展和深化农村信用社的改革，必须对农村信用社的 产权制度进行改革和创新。 农村信用社产权制度的改革和创新、明晰产权关系是深化农村信用社改革的关键，也是今年深化农村信用社改革的重点之一。明晰产权，不仅有利于管理和监管，更有利于风险的分散和建立有效的激励机制。我国农村信用社的产权关系长期以来一直没有得到很好解决，长期处于模糊状态，从而使得农村信用社管理体制改革，金融风险化解，经营管理改善以及相应扶持政策，缺乏坚实的制度基础。社员的责任感和主人翁意识不强，社员积极参与经营管理，出谋献策意识不强，导致工作效率和工作质量不高，是农村信用社经营效益长期上不去的一个重要原因。 五十年代以来，我国农村信用社一直根据合作制原则安排产权结构，但由于股金小、社员多，民主管理形同虚设，信用社产权不清，经营效益低下，风险积累，政府成为最终承担者，真正意义上的合作制在我国还未建立。实践证明，现行体制已非改不可。 改革农村信用社产权制度应达到三个基本目标：首先，产权制度改革应有利于明确农村信用社市场定位，进一步体现为“三农”服务方向。农村信用社定位于“农”字，不仅是政策所需，更是生存和发展的根本。因此，农村信用社的产权制度改革，必须有利于进一步突出“农”字号的市场定位，并且通过制度安排，用经济手段不断提高农村信用社为“三农”服务的能力，提高扶农、支农水平。农村信用社只有立足农村，服务“三农”，才能赢得生存和发展的空间，才能不断壮大农村信用社的资金实力，提高自身的经营效益，才能真正肩负起时代赋予的神圣职责和任务。 其次，产权制度改革应真正形成产权激励和约束，完善法人治理结构。这是产权制度改革成败的关键。产权制度改革的核心在于明确和规范出资人与经营者各自的权力、责任，形成财产委托、代理的关系，从而形成产权的激励和约束机制。这样，一方面促进经营者追求效益，另一方面又对经营者的行为形成强大的约束，使经营者对资本负责，形成“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的法人营运机制，使农村信用社改革逐步成为实现“四自”的企业，成为市场经济的主体。 最后，产权制度改革应有利于风险的防范和控制。在产权制度改革中应充分重视抗风险能力的制度设计和内控机制的建立，让资本能真正承担风险，能真正发挥选择经营者的作用。 如何建立新型产权制度、明晰股权是农村信用社产权制度改革的突破口。 一、农村信用社股权结构的划分 目前，我国农村信用社点多、面广、机构分散，已具备一定的规模。农村信用社产权主体的构建一方面必须依托原有的基础，加强与现有体制的衔接，对原有的产权主体重新进行确认和改造。另一方面必须根据农村经济发展的客观需