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论房产税成为地方主体税种的改革动向【摘要】十八届三中全会吹响了新一轮财税改革的号角，提出了“明确事权、改革税制”的目标，同时指出要“加快房地产立法并适时改革”，房产税在此轮改革中有重要意义。比照国外经验和我国的现实情况，房产税本应当而且能够成为地方重要的主体税，从而在中央地方分税与事权不均衡以及土地出让金对地方财政支持不可持续的情况下促进地方财政的良性发展。【关键词】房产税地方主体税地方财政收入财税改革本文将从房地产税的历史沿革和现实状况入手，说明房产税的变革过程和现实不足，结合新一轮财税改革的背景分析目前房产税改革的目的；接着分析房产税的功能，说明房产税的地方财政收入功能在现在中国的价值和意义；然后比较国外房产税的成熟经验，说明房产税的地方主体税地位的普遍性；最后，分析房产税成为地方主体税种的必要性和可行性。一、房产税的历史沿革和新一轮改革目的(一)房产税历史沿革新中国成立后，50年代即开征了城市房地产税，当时面向全国征收。1972年，将对国营、集体企业征收的城市房地产税并入工商税后，城市房地产税就只对房产管理部门和个人的房屋以及中外合资、合作企业和外资企业的房屋征收。1984年工商税制改革时又恢复该税种，但鉴于我国城市的土地属于国家所有，从而将城市房地产税分为房产税和城镇土地使用税两个税种，并于1986年9月颁布《房产税暂行条例》。同时，50年代开征的城市房地产税仍然保留，继续对在我国有房产的外国侨民和涉外企业适用，但对其在华机构的用地不征收城镇土地使用税，改为征收土地使用费。可见，城市房地产税其实也只对房产征税，而不对地产征税，本质上是房产税。城市房地产税在近50年的执行中已经作了很大的调整，目前房产税对国家机关和居民自住房屋免税。由于我国加入WTO以及居民住房制度的改革，我国现行的房产税设计已跟不上这种变化，造成该税种虽是我国目前最主要的财产税，但无法成为地方税的主体税种的局面。[1]其征税的客体只是房屋这种不动产,征税的范围也只限于城镇的经营性房屋或出租的房屋。对个人住房免予征税,形成对保有环节的多余房屋,即空置房屋没有征税的局面,这是现行房产税制的一个主要缺陷。房地产税收（包括房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税等五税总和）在地方税收中的比重逐年提高，但占地税收入的比重还不高。据统计，房地产税收总额由1999年的37843亿元提高至2006年的196218亿元，占地方税收收入的比重由1999年的11．43%上升至2006年的17.14%。房地产财产税（即房产税和城镇土地使用税二税）占地方税的比重低，约为6%～7%。(见表1)[2]表11999～2006年房地产税收情况表(单位:亿元)年度19992000200120022003200420052006房产税183.5209.6228.6282.4323.9366.3435.9515.18城镇土地使用税59.164.966.276.891.6106.2137.3176.89土地增值税6.88.410.320.527.375.1140231.32契税96131.1157.1239.1358.1540.1735.14867.67耕地占用税33.0335.3238.3357.3489.9120.09141.85171.12总计378.43449.32500.53676.14890.81207.791590.191962.18地税3312.13733.74716.35308.76303.67863.79531.311448.3占地税收入比重(%)11.4312.0310.6112.7414.1315.3616.6817.14二税占地税收入比重（％)7.327.356.256.776.596.016.016.05（二）房产税新一轮改革目的2003年10月党的十六届三中全会发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。2006年3月，十届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第32章第2节写入了“改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费”的战略举措。2010年5月，国务院同意并转发了发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求“逐步推进房产税改革”。可见，尽管有关房产税改革关键词的称呼发生了某些改变，但房产税制的改革完善始终是深化财税体制改革中的重要问题。[3]今年召开的十八届三中全会吹响了新一轮财税改革的号角，会议公报中写到：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负