第十二、十三章_城市规划及实施及行政与法制.doc

第十二章 城市规划的实施 1 城市规划实施的目的与作用：城市规划实施概念：政府实施（直接行为——根据规划，制定实施计划与政策；通过财政拨款等手段，直接投资建设项目；控制和引导行为——对于非政府投资项目，加强管理。）；公民、法人和，社会团体的行为—参与项目的投资，关心并监督规划的实施。城市规划实施目的与作用：对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会和建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行；使城市发展与经济发展形成互动的良性循环；使城市发展与社会发展适应，满足并平衡城市人的需要与利益；使城市功能不断优化及保持动态平衡。 2 城市规划实施与公共行政的关系：制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷（企业高强度开发；破坏自然人文环境）。城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障。1990年新中国第一部法律《中华人民共和国城市规划法》 城市规划行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个，接受同级地方人民政府的领导；城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构，工作需要相互衔接和配合。 行政区划：概念（—国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，考虑各种因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方机关，实施行政管理）基本要素（一定规模人口和面积的地域空间（法定界线）；设有相应行政机构的行政中心（权力、行政、司法机关；如为准政府机构，则为准行政区）；明确隶属关系的行政等级（省、地级、县级和乡级）；行政区有与行政建制相对应的名称（四大要素——地域型通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名）；合理的行政区划有利于城市规划的实施（撤地设市、撤县设区） 法律机制：通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据；司法程序——行政诉讼，维护公民利益；是行政行为的执行保障。 行政机制：政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示等行政方式来实施规划。法理基础——城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限；有效条件：法律对行政程序和权限有明确、完整的授权；行政管理的主体明确、结构完整；公众服从管理；有国家强制力的保障 财政机制：财政是关于利益分配与资源配置的行政；通过公共财政的预算拨款，直接投资重要设施；发行财政债券来筹集建设资金；通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设活动。 经济机制指平等民事主体之间的民事关系，是以自愿等价交换为原则；有偿出让国有土地使用权；政府借贷；城市基础设施使用费；出让城市基础设施的经营权 社会机制：公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道；社会团体在制定和监督城市规划实施的有组织行为；新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督；政务公开，健全的信访、申述受理和复议机构及程序。 城市规划实施原则：行政合法原则（依法行政；“法无授权不得行，法有授权必须行”）；行政合理原则（—在法律规定的幅度内，运用自由裁量权，作出合理的决定）；行政效率原则（—各级主体制定的法律规范内容要相互协调）；行政统一原则（上下级政府之间政令畅通。）；行政公开原则 城市规划管理：城市规划组织编制和审批，并依法对城市土地的使用和各项建设活动的安排实施进行控制、引导和监督的行政管理活动。理解概念需把握的两个方面：城市规划管理是城市政府的一项行政职能；正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理的主要工作：城市规划组织编制和审批，城市规划实施管理，城市规划实施的监督检查。 城市规划管理的基本特征：就管理的职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重属性；就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观管理和微观管理的双重属性；就管理的内容而言，城市规划管理具有专业和综合的双重属性；就管理的过程而言，它具有管理的阶段性和长期连续性的双重属性；就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性的双重属性 第一章 城市规划管理系统 一、城市规划管理的工作系统及其相互关系：决策系统：城市规划组织编制管理，城市规划审批管理，城市规划设计单位资格管理；执行系统：城市规划实施管理——建设项目选址规划管理，建设用地规划管理，建设工程规划管理（建筑工程、市政管线、市政交通工程）；反馈系统：城市规划实施的监督检查管理——建设工程规划批后管理，查处违法用地、违法建设；保障系统：城市规划法律规范的制定（行政复议）二、城市规划管理环境 1、城市规划管理环境的概念：它是城市规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体2、城市规划管理环境的构成：自然环境、人文环境、社会环境。 规划管理环境与规划管理的相互作用。三、城市规划管理运行机制：运行机制原意为机器的构造和工作原理，后来衍化为泛指一个复杂的工作系