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旅游管理体制演进及改革路径探究内容摘要：我国的旅游行业从无到有，再到今天的发展壮大，其对我国经济发展、社会发展的贡献越来越大。而在其中，我们在很大程度上忽略了旅游管理体制的作用，其实，每一次旅游行业的大发展都是旅游管理体制进一步深入的结果。而我国目前的政府主导型的旅游管理体制也存在很大问题，限制了旅游行业的进一步发展，对目前国外主要旅游管理体制进行比较研究，并从中寻找适合我国旅游管理体制改革的内容，是本文的目的所在。 关键词：国外旅游管理体制 比较研究 体制改革 我国的旅游业是从计划经济发展而来，经过了起步、发展和深化等阶段，而在这三个过程中，旅游管理体制都发挥了重要的作用，每一次旅游行业的大发展，都是由于旅游管理体制的深入和完善。但是，目前我国的旅游管理体制还存在一系列的问题，这些问题的存在也在很大程度上限制了旅游行业的发展，如何进一步深入改革我国的旅游管理体制成为迫在眉睫的问题。 旅游管理体制对于旅游业发展的意义研究 目前对于我国旅游行业这三十多年的发展的原因分析主要集中在经济和文化领域，在很大程度上忽略了制度的作用。而我们必须认识到，在我国从计划经济向市场经济的转变中，在旅游行业从无到有，从小到大的变化中，制度发挥了无可比拟的巨大作用。 旅游管理体制改革为旅游行业发展节约成本。我们知道在一个不充分竞争的市场环境中，成本中除了生产成本，还有交易成本，而交易成本就是制度成本。如果制度本身存在很大的漏洞，则交易成本会很大，随着制度的完善，交易成本也会相应的减少。回顾我国旅游行业的发展历史，政府主导的制度变革在其中无法取代。随着市场经济的引入，旅游管理体制开始得到完善，随之旅游的产业结构得到完善，旅游企业之间交易成本降低，进而推动了旅游行业的发展。 旅游管理体制的完善促进旅游行业的可持续发展。旅游行业是一个高度依赖自然环境的行业，但是目前我国的旅游行业存在对旅游资源的过度破外的现象，这对于旅游行业的可持续发展是非常不利的。而这也是我国旅游管理体制不完善所造成的。而这里的旅游管理体制是一个大的概念，因为一个国家的政治经济制度以及政府对旅游行业的定位都会影响到旅游业市场参与者的行为。 我国旅游管理体制历史研究 旅游管理体制初步建立阶段。我国的旅游行业在新中国成立初期是为了满足外交的需求而建立的，所以初期是没有旅游管理体制的。随着我国社会主体建设的发展，外国人员到我国访问需求增加，我国政府建立了中国旅行游览事业管理局以及中南和华东两个旅游事业管理局，而这也标志了我国旅游管理体制的初步建立。 旅游管理体制进一步发展阶段。我国旅游管理体制的进一步完善伴随着改革开放、市场经济制度的建立。在旅游管理体制改革思想上，我们明确了必须注重“实事求是”，走出一条适合我国国情的旅游管理发展的道路。要做到这一点就必须明确政府和旅游企业的职责和工作重点。在机构上，进一步完善了一个从中央到地方的旅游管理机构，各省成立了旅游局。中国旅游服务公司、中国旅游出版社以及驻各地的旅游办事处也相应成立。从思想的解放到机构的完善表明了我国旅游管理体制得到进一步的发展。 旅游管理体制的进一步完善阶段。旅游管理体制的进一步完善是伴随着我国特色社会主义市场经济体制的建立。这一次的改革主要是树立大旅游的概念，实现从微观管理到宏观管理，要从部门管理到行业管理。同时将旅游管理的大部分权限下放到地方的旅游管理部门，国家注重在旅游行业整体的行业规范的管理以及对这个旅游行业发展的战略研究上。 我国旅游管理体制形成的背景及存在的问题 （一）我国旅游管理体制背景研究 我国旅游管理体制带有浓厚的政府主导特征，首先我们必须明确政府主导的含义，是指“在以市场为资源配置的基础之上，全面发挥政府的作用，从而带动整个社会的作用，促进旅游行业的发展”。这里强调了政府的作用，因为旅游行业作为一个和众多行业都具有相关性的行业，在发展的初期，需要各级政府的财政支持也需要各级政府制定相应的规章制度。旅游管理在当时的情况下，要想获得较大的发展，必须依赖于政府，也就强化了政府在旅游管理体制中的作用。 （二）当前旅游管理体制存在的问题 我国政府主导型的旅游管理体制在当时的情况下，对于整个旅游行业发展发挥过巨大作用，但是随着市场经济的进一步发展，其缺点也无可避免的凸显出来。 1.行政命令不统一，管理混乱。由于目前旅游行业是一个新兴行业，其发展的速度和利润是相当可观的，这就导致众多政府部门都想参与其中，而我国旅行社以及众多的旅游资源分属不同的行政部门管理，这就导致了在旅游市场中的混乱秩序。 2.不平等竞争局面的存在。政府主导型的旅游管理体制，必然形成一些较大规模的旅游管理组织，而这些组织由于受到政府部门的协助，其在旅游行业中