河北省城乡基本养老保险制度衔接转化机理及对策探究.docVIP

河北省城乡基本养老保险制度衔接转化机理及对策探究河北省于2009年启动首批新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点，并在2011年7月同步启动城镇居民养老保险试点。新农保试点、城镇居民社会养老保险试点在扩面的同时，两项制度的参保缴费和待遇领取政策、财政补贴政策已完全一致，实现了制度并轨。截至2011年底，两项制度在全省的覆盖面达到62%，有2357.7万城乡居民参保，515万人领取待遇，参保率达到 94.5%，领取率达到99.98%。目前河北省66个县（市、区）被纳入2012年城乡居民养老保险试点范围。加上此前被纳入试点的106个县（市、区），2012年底前社会养老保险制度将覆盖全省172个县（市、区）的城乡居民，“全体人民老有所养”的目标将基本实现[1]。为进一步统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，推进公共服务均等化。自2012年7月1日起，河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，合并实施后统称为“河北省城乡居民社会养老保险”（以下简称“居保”）。随着居保制度的建立和推进，养老保险将实现城乡的全覆盖。初步形成了较为全面的社会养老保险保障制度体系格局，对河北省居民的养老保障起到了积极的作用。 党的十七大报告中明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。是加快推进以改善民生、促进公平为重点的社会建设的重要举措。河北省现行的社会养老保险制度是在城乡二元经济结构背景下建立的，城镇社会养老保险制度尚存不少问题，居保制度才刚刚起步在制度设计与实施上均存在不同程度的问题。随着城镇化的加速，大批农民工在城乡间的流动更加频繁。现行政策规定，农民工在城镇就业，可以参加城镇职工养老保险，而回到农村，需要参加居保。但目前我国尚缺乏城乡养老跨制度的转移接续办法，没有城镇职工养老和居保制度间的通道，城乡间流动人员的养老权益缺乏制度保障。随着越来越多的人员在城乡间流动，解决城乡基本养老保险制度间的转移衔接问题，已经成为河北省养老保障体系建设的重要瓶颈。通过分析两种基本养老保险制度间存在的差异和衔接的体制性鸿沟；找出存在的主要问题并简要分析产生的原因；提出城乡基本养老保险制度衔接与转化的思路；着重分析城乡基本养老保险制度衔接转化的内在机理，设计出制度间账户转换的路径、引入养老保险费的折算及缴费年限的确定方法；最后提出城乡基本养老保险制度衔接与转化的对策及建议。 一、河北省城乡基本养老保险制度差异性分析 目前河北省的基本养老保险制度体系主要由城镇职工基本养老和城乡居民社会养老制度组成。在城镇主要是城镇企业职工基本养老保险制度（以下简称“城保”），2009年3月11日，河北省根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），依据原劳动和社会保障部、财政部制订的企业职工基本养老保险省级统筹标准，结合河北省实际，下发了（冀政[2009]55号）文件《关于河北省企业基本养老保险省级统筹的实施意见》结合河北省人民政府办公厅办字[2006]77号《河北省企业职工基本养老金计发办法》对职工养老保险的具体内容进行了规范和完善。在农村则是实施新农保制度。河北省于2009年启动首批新农保试点，并在2011年7月同步启动城镇居民养老保险试点。2012年5月22日，根据国家有关要求和河北省实际，河北省决定合并实施河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。下发冀政函〔2012〕68号文件，自2012年7月1日起，河北省合并实施新农保和城镇居民养老保险统称为“居保”。城保和居保主要内容概括对比分析见表1，差异性分析如下： （一）性质及管理体制上的差异 城保制度的建立和实施主要有强制性原则作保障，在养老保险制度上，用人单位和企业必须为本单位人员缴纳社会养老保险。这与社会保险的特征是相符合的。而在居保制度中，不管是城镇还是农村居民都是以自愿参保为首要原则，并且规定在原新农保制度实施时，符合领取条件的老年人领取待遇与其子女参保缴费挂钩的有关规定不再执行。在社保基金管理上，“城保”统筹层次已经上升到省级统筹，基金管理比农村严格规范，”居保”在统筹层次上较低，管理制度不完备，目前暂以县（市）、区为单位管理。 （二）养老基金筹集设计上的差异 1、城保设有缴费基数并且按比例缴费。（1）职工个人以本人上年度月平均工资收入为缴费基数，按8%缴纳基本养老保险费。并设有个人缴费基数的上下限以避免缴费差距过大：其中下限为全省上一年度在岗职工月平均工资的60%，上限为全省上一年度在岗职工月平均工资的300%。（2）参保单位（企业）以上年度职工工资总额为缴费基数，按20%的比例缴纳。单位缴费工资低于全省上一年度在岗职工月平均工资的60%或无法核定职工工资总额的，以职工个人缴费基数之和做为企