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浅议我国关于旧城改造时问题研究摘要：新时期我国城市土地开发管理通过优化决策机制、土地管理流程、激励机制等一系列过程逐步增强了政府对土地开发管理的调控能力，引导和提高了公众对土地管理的监督管理的意识，推动了新时期城市经济发展。 关键词：土地开发管理；决策机制；土地管理流程；激励机制 中图分类号：[DF461] 文献标识码：A 文章编号： 前言 随着国内经济的发展，国内旧城改造规模的不断扩大，旧城改造项目在某些地方逐渐演变成一种大规模的房地产开发项目。受到市场经济规律的支配，这种开发方式以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化，不顾具体情况，一律采用推倒重建的单一开发模式，忽略城市内部组织结构的调整，破坏城市的传统风貌和特色，城市整体环境难以得到有力改善。 一、旧城改造存在的问题 我国的旧城改造在理论研究方面和实践上存在种种不足，主要表现在以下几个方面: （1）旧城改造缺乏整体规划 旧城改造是改善人居环境，实现土地集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段。科学合理的城市规划，是确定城市发展方向和发展目标，高效利用城市各种资源，促进城市合理布局和有序建设的战略性、主导性和基础性工作。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。但实际上旧城改造过程中往往未经过科学规划,只是就改造而改造，缺乏从宏观层次上的整体长期的战略发展建设理念和合理明确的改造目标，造成同一区域范围内，同质性的改造项目层出不穷，消耗公共资源且造成同质竞争的不利局面。 （2）过度建设现象严重。由于改造标准过高，社区生活失去多样性，成为富人社区，出现大量社会和经济矛盾。 （3）公众参与度低。缺乏公众的参与，公众的知情权削弱甚至被剥夺，致使群众的想法与意志难以反映，居民利益不能有效保障，而且，在部分地区，腐败势力介入改造受益过程，而大批公众却被置于改造工程受益群体之外，这也加大了旧城改造工程的阻力。 （4）夷平了城市历史文化与传统。缺乏正确的价值观念和系统理论的指导，国内旧城改造往往片面追求经济效益，忽视了旧城区的历史文化遗存，将旧城区全盘否定，重新规划建设，大批传统建筑和景观被夷平，最终造成了城市特色的丧失与历史文脉的割裂。 （5）改造过程中与改造后管理不善。 旧城改造中泥浆、沙石、弃土、污水等满街都是;建筑噪声大，严重扰民;有的还将建筑弃土倒入江河，破坏了城市生态平衡;古树名木受到严重破坏，一些上百年的古树名木被一些建设单位砍掉，有的移栽后成活率低。而在旧城改造过程中监管乏力，造成工期过长，往往是拆迁快、建设慢、回迁更慢。 （6）改造多、搞大拆大建，改造成本过高，加重改造城市的财政负担。目前，有些地方在实施集中改造的初期，急于求成，改造标准订得过高，拆迁工作量大，一些可充分利用的古建筑和新建房子全部被推倒重来，造成了极大浪费，也使政府背上了沉重的财政包袱。多数城市的改造项目有一部分是由开发商投资拆迁建设，政府工作组做具体的工作。也有许多项目是由政府出资拆迁，拆迁出的土地由政府拍卖招商建设的。由于拆迁改造量太大，政府财政不堪重负。大片的拆迁项目费用达到上亿，各个工地加起来，投资数额是巨大的。而另一个现实是，拆迁出的土地有价无市。许多城市的市中心正在逐渐变动，建立起各种新城区，但是老城区繁华地带离新城区比较远，再加上当前民众的购买力并不很旺盛，这就造成新城区的土地变现较难，从侧面加重了财政负担。 二、原因分析 1、多头利益博弈的必然结果。 旧城改造涉及到政府、开发商和被改造人群等各方的利益，同时改造过程中还要注重经济效益、社会效益及环境效益的综合平衡，于是各方利益代表围绕自身权益展开博弈。如表1： 表格 1 旧城改造多头利益博弈 2、融资渠道不畅，投资方式单一 现行的旧城改造的投资主要来自政府的财政拨款，多作为政府的施政行为进行，带有很大的公益性，这本无可厚非，但是，由于政府的施政是全方位、多角度的，但手里的财政资源又是有限的，因此，面对旧城改造庞大的资金投入，政府难免显得捉襟见肘，造成财政紧张，甚至影响政府其他方面职能的正常运转。 3、形象工程、政绩工程的冲动 部分地方政府领导者，在旧城改造过程中大搞政绩工程，超标准建设，只注重形象，违背客观规律，大大超出地方政府支付能力和职责范围。这也是目前部分地方旧城改造工程中途搁置的主要原因之一。 三、对策与措施 针对上面的问题，可采取如下的对策及措施进行改变。 1、旧城改造要遵循城市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路。有机更新即采用适当的规模，依据改造的内容与