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社会公平复合理论视野下异地高考问题探究【摘 要】异地高考已成为全社会最受关注的话题之一，为了回应广大民众的呼声，2012年各地陆续出台了异地高考方案。本文运用社会公平复合理论分析异地高考政策的根源与实施困局，并尝试探讨解决现阶段教育不公的途径。 【关键词】社会公平复合理论；异地高考；户籍制度；利益博弈 一、社会公平复合理论的提出及内涵 20世纪60年代，西方资本主义世界面临着失业率攀升、物价飞涨、贫富差距拉大等一系列危机，社会矛盾不断激化，整个西方世界里充满着动荡。而传统的公共行政，无力回应和解决社会公共问题。1968年，以弗雷德里克森为代表的一批年轻的公共行政学者，高举社会公平的大旗，在美国雪城大学召开会议，彻底反思传统的公共行政，强调把社会的公平正义作为公共行政追求的目标，改变传统公共行政效率至上的观点。这次会议标志着新公共行政理论的诞生，社会公平也成了行政学者们的新追求和新选择。在弗雷德里克森看来，社会公平复合理论包含着以下类型的公平及其应用：单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、公平的领域、机会的公平、公平的价值。单纯的个人公平是指个人层次上的公平关系，是最本质的公平；分部化的公平也是个人层次上的公平，其概念就是主张同类人同等对待，实质就是在不平等面前的人人平等；集团公平则要求具有相似性质的人之间的公平；机会的公平指人人有相同的可能性参与分配。上述所有的公平都应该处在一个公平领域中，所有人都应该有相同的机会享受平等的分配。 二、当前我国异地高考现象及根源 1.异地高考现象。自1978年恢复高考以来，高考制度为我国的政治经济发展和人才选拔做出了巨大贡献。但随着时代的发展，关于高考制度本身的争议也从未停止过。近些年来，异地高考成为全社会讨论最热烈的词汇之一。异地高考，就是广大随迁子女就地高考的简称。目前全国进城务工人员达到2.45亿人，随迁子女有2000多万人，相当一部分人在迁入地接受完义务教育后，由于没有当地户籍而不能就地参加高考。 2.异地高考问题的根源。（1）行政干预导致高等教育资源分布不均。我国高等教育资源的配置一直有着较深的计划经济制度的痕迹，无论是高校的区域分布、专业开设，还是高校的行政管理制度，都是在高度集中的计划经济体制下统一设置的。随着我国市场经济体制的建立，传统的行政干预高校发展的模式日益显示出弊端，最明显就是高等教育资源的分布受传统的行政干预过多，导致诸多地区教育资源供求关系紧张的局面。一些经济发达地区就依靠行政手段而拥有较丰富的高等教育，本身生源也少，录取分数线又低，这些地区被称为“高考洼地”，例如北京和上海。而其他地区，人口较多，高等教育资源缺乏，由于“僧多粥少”而导致分数线居高不下，这些地区则被称为“高考高地”，例如安徽、河南等地。（2）高考招生制度的不合理。我国仍旧采用传统的分省制定各高校招生计划的办法。不合理的方面主要有两点：第一是不合理的招生指标。第二是高低不平的分数线。（3）户籍限制。改革开放以来，大量农民工进城务工，区域间人员流动频繁。由于东南沿海地区经济发达，于是“孔雀东南飞”成了我国区域间流动所呈现的基本特征。由于户籍制度的藩篱所在，广大农民工子女虽然从小就跟着父母来到城市，并接受义务教育，但是却因为没有当地户口而失去了就地高考的机会。 三、现阶段各省异地高考方案的探索及困难——恢复公平之路 1.各省异地高考方案的探索。2012年的最后一天，各地陆续出台了异地高考政策。从目前公布的各省市的方案来看，各地一般都有类似的准入门槛，如对考生学籍、在该地就读时间、父母合法稳定工作、社保证明等条件有所限制，但是由于各地现实情况不一，所以具体的限制条件差别又比较大。例如，黑龙江的异地考生只需要满足本省学籍、高中连读三年、有稳定住所三个条件就可以报考。而最受关注的北上广的异地高考政策被指为过于苛刻。上海的异地高考政策比较严格，只有持有上海居住证A证的来沪外来务工人员子女，在上海参加中考并完成高中阶段完整学习经历才可在上海报考。广州则是主打“积分入户”。 2.北上广异地高考政策实施的困难。（1）难点一：本地学生利益与外地学生利益的博弈。在异地高考的推行过程中，本地人口担心一旦异地高考政策放开，外地人员会挤占自身的高考资源。教育部副部长杜玉波一语道破天机：“在制定政策时，既要解决随迁子女的考试问题，也不影响到北京当地考生的权益。”很多北京人认为放开异地高考政策是对本地人的不公平。首先，北京市对于教育的投入在全国遥遥领先；其次，北京计划生育政策执行得很好，所以才会享受到高考相对“宽进”的好处；最后，义务教育阶段的经费是由中央财政和地方财政按户籍拨款的，导致了人口输出地的教育经费并没有转入到人口输入地，所以一下子完全放开异地高考政策，短期内可能会使