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空心村土地整理困境研究[内容摘要]空心村是农村空心化到一定阶段的产物，它造成了大量宅基地和承包地的废弃与闲置。地方政府投入财力物力对其进行整理，却受到农民传统观念、资金不足等困扰，本文构建了土地产权的公共领域、土地资本红利等经济学假说，深入分析了空心村土地整理困境的原因，提出了“三位一体、四轮驱动”的路径设计，构建了创新性的制度、土地整理模式、资金筹措办法等，从而解决空心村土地整理中存在的问题。 关键词：空心村 土地整理 产权公共领域 资本红利 Abstract： Hollow village is a result for the rural area. It leads to the house site and arable land leave unused. Local government has put great manpower， material and financial resources into these lands， but it was influenced by traditional views and shortages of money. Thesis put forward the hypothesis of land-property right public domain， etc， and deep analysis this reason of land arrangement puzzle. Finally， Thesis give some measures to to resolve it. Keywords： hollow village land arrangement land-property right public domain capital bonus 一、空心村土地整理的基本内涵 农村空心化是城乡转型发展进程中乡村地域系统演化的一种不良过程，是复杂的社会经济过程在村庄物质形态中的表现，造成了土地资源的双向浪费，促使空心村强化土地整理行为。空心村土地整理，一般是指在广大农村地区，地方政府采取行政、经济、法律、技术，甚至伦理的手段，对农村长期无人居住的空旧房、长期荒芜的承包地进行整理，改善农民生产生活条件，增加土地利用面积，调整农村产业结构，提高土地利用率和产出率的一种政府主导、社会参与的新农村建设行为。其动因在于耕地总量的动态平衡，以实现“田成方、路成网、林成行、渠相连”的现代、生态新农村目标，达到土地效率提高和农村生态环境改善的双重目的。需要说明的是，本文所界定的空心土地整理内涵区别于发达地区的土地整理，也区别于人地矛盾尖锐地区的土地整理。 二、空心村土地整理困境 “两栖占地”、“一户多宅”、“外实内空”等现象在农村，特别是经济不发达农村显得尤为突出，造成大量耕地资源和土地资源的浪费与闲置。十一五期间，各级地方政府配套资金，大力实施空心村土地整理，但仍存在诸多困境。 1、传统观念延缓了空心村土地整理进程 在封建社会里，君王以“普天之下，莫非王土”为由占有全国土地资源，商人、农民以占有土地的多寡而自豪。随着城市化进程的加快和农民收入水平的提高，部分农民长年外出打工，受现代文明影响，返乡后立即在中心村或交通便利地方新建房屋，旧宅作为庄稼收割季节的仓库，或闲置；部分农民定居城镇或大城市，旧宅闲置数年的不在少数。新中国成立以来，农民基本认可了承包地的土地公有性质，但宅基地是祖辈基业，是私有财产，除了自己，没有任何人可以处置，包括配建的牲畜圈舍等附属设施也不能被整理掉，而作为扩大家业表现之一的新建宅基更不能成为土地整理的范畴。因而，一旦村镇土地整理包含了这些无人居住的旧屋和荒废的土地时，农民根深蒂固的宅基地私有、土地承包期未到为由，要么不同意自家土地成为整理对象，要么漫天要价阻挠空心村的土地整理进程。 2、配套资金不足降低了空心村土地整理绩效 空心村土地整理涉及到旧屋拆迁补偿与新宅基地补给、耕地流转及租金支付、空心村少量居住户搬迁，以及谁来整理、谁来支付整理成本、土地整理后的收益怎样分配等问题，其核心是配套资金的解决。虽然国家有一定专项资金，但多数需要地方政府自筹解决。这里面还有更加现实的问题需要考虑：一是空心村大多经济不发达，80%以上的农民外出打工。土地整理的范围更大、整理的内容更多，况且土地整理的多数同意难以实现。二是土地整理是一个较长期的过程，它以公众利益最大化和社会公平为目标，这与以短期经济效益为主要考核依据的5年干部任期的体制相悖。假定上述种情况都不存在，对于各项经济社会事业急需全面发展的基层政府仍然构成难题。按2000元/亩的土地整理标准计算，人均0.4亩的千人小村子的土地整理费用就