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第二讲 网上政府与政府管理 一、政府的信息管理与信息服务 （一）政府对网络信息技术应用的管理 1、网络信息安全的维护 （１）国家安全问题 传统意义的国家安全观念已拓展为综合安全的概念 实体安全（物理安全） 软件安全 运行安全 安全立法 （２）网络犯罪的预防与控制问题 最常见的犯罪形式： 假冒、伪造、仿造、发布虚假信息、编制或篡改程序等网络欺诈行为 入侵电子邮箱、穿越防火墙盗取国家机密等蓄意破坏行为 制造或传播计算机病毒等 黑客（hacker) 中国黑客“打哪指哪” 黑客犯罪很难跨国追查 美国网络战实力最强 2、网络“全面原则”的普及 不能将“信息高速公路”变成“信息高速私路” 3、版权和知识产权的保护 （二）政府的网上信息服务 1、积极促进政府有关信息资源的网上公开和利用。 2、广辟信息来源和传播渠道，大力开发公共性和基础性信息资源。 3、加大政府资金投资力度，改善投资结构。 4、制定促进数据库产业发展的有效政策，保护知识产权 。 5、坚持开放原则，利用国内和国际两种信息资源。 二、网上政府与政府组织结构 未来的组织结构将向动态化、扁平化、柔性化、虚拟化、网络化、生态化、知识化和人道化方向发展 （一）在组织结构形态方面，由金字塔型的层级结构向扁平的网络化结构发展 1、缩减中间管理层甚至被取消 2、增宽管理幅度 3、更多的团队合作 4、激励人的全面发展 1、启动 Microsoft NetMeeting “开始”菜单“程序”——“附件”——“通信”——“NetMeeting Chat” 首次启动时，将先启动其向导程序，指导用户设置使用该程序的有关信息。在向导程序的提示下，用户可以选择欲使用的目录服务器、输入使用该程序所需的个人信息、选择信息分类方式以及指定网络的连接速度。 3、查找欲呼叫的用户的方法 在应用窗口中，单击定位图表栏中的“目录”图表 单击文件夹列表中的“目录”文件夹，进入目录视图 单击工具栏中的“刷新”按纽，即可在应用窗口的工作区域中显示目前在所选种类中已登录到该目录服务器的所有用户 如果在选定的服务器上没有列出目标用户，则可以连接到其他服务器。 4、更改目录列表 第一种：愿意显示自己的有关信息 选择“呼叫”菜单——“更改‘我的信息’，或选择“工具”——“选项”命令，选择对话框中的“我的信息”选项卡进行更改。 可设置为“私人使用”、“业务用途”或“只限成人使用” 第二种；不显示有关信息 选择“工具”菜单——“选项”命令，选择对话框里的“呼叫”选项卡，可以删除自己的用户名称。 5、发送呼叫 在应用窗口中，在“目录”视图、“快速拨号”视图或“历史记录”视图下，从目录列表中双击要呼叫的用户，等对方的回音即可。 也可选择“呼叫”菜单中的“新呼叫”命令，屏幕上将弹出“新呼叫”对话框，在其中输入被呼叫者的地址，选择呼叫方式，并给出邀请被呼叫者参加会议的名称，单击“呼叫”按纽，即可对指定的用户进行会议呼叫。 6、接受呼叫 有人呼叫用户时，任务栏的附近将显示一个对话框。 接受此次呼叫，单击“接受”按纽 拒绝呼叫，单击“忽略”按纽 如果想停留在目录服务器上，但不允许呼叫，可选择“呼叫”菜单中的“请勿打扰”命令。 在接受呼叫以后，可以使用Microsoft NetMeeting 程序发送或分享、接受信息文件等。 三、网上政府的管理方式 （一）网上政府管理职能的变化 1、网上政府职能建立的理论依据 （1）政府价值选择的演变 强调效率——强调公平——强调公平与效率的统一 网络政府为方兴未艾的治理运动提供了技术支撑和 操作平台。 （2）统治型“行政国家”向治理型“社会国家”的转型 （3）网上政府职能问题的研究不局限于传统的政府——市场二元范式 2、政府管理人员树立正确的网络意识 （1）技术意识 （2）国际意识 （3）服务意识 行政透明度北京居全国之首，六成省级政府不及格，部委及格率只有4.7%。 （4）安全意识 政府门户网站的地位非常重要，但其安全形势却不容乐观。据统计，仅在2007年，就有3000余家政府门户网站发生过网页被篡改的事件，严重影响了政府的对外形象 。 （三）提高政府对内外资源的利用效率，降低管理成本 1、降低机构与人员费用的开支 2、降低传统办公设备的开支 3、降低公务处理的成本 4、把组织内外资源连为一体，提高资源利用效率 5、对人力资源进行最充分的利用和开发 （四）信息工具在政府管理中得到最充分的展示 1、互联网络成为宣传本国或本地区、本部