中国盐业专营体制改革的分析研究.pdfVIP

摘要 中国食盐专营管理体制源远流长，至今已有几千年的历史，历代政府基于特 定目的，通过制定多种法律或政策，采取严厉的措施，对食盐实行严格管制。今 天，我国将盐主要分为工业盐和食盐两种，目前来看，工业盐对市场已经基本放 开，但在食盐加碘防治碘缺乏病的思想导向下，食盐则仍是国家专营。目前我国 的食盐专营管理体制是一种典型的政企合一的管理体制，这种专营体制造成了我 国制盐工业发展缓慢，缺乏国际竞争力等诸多弊端，因此，制盐企业、政府部门 和学术界对此忧心忡忡，改革盐政的呼声愈来愈高，为此，国家发改委也将盐业 体制改革纳入了“十一五刀规划纲要之中。本文主要运用经济学相关理论，从垄 断和管制的角度对我国的食盐专营体制的弊端进行了深入分析。我国对食盐实行 政企合一的专营管理体制，企业既是行政主管部门，又是经营单位，导致其自身 角色混乱，甚至经常错位，从而无法做到公平和效率的平衡。而且把市场主体的 完整生产经营链条人为地割裂开来，把制盐企业禁锢于生产环节，造成我国的制 盐企业产业集中低，很难形成规模经济。同时，由于法律法规方面的陈旧、不完 善等诸多原因，我国的盐业管理体制的弊端越来越多。长期的政企合一的管理体 制使我国的盐行业发展动力不足，企业结构不合理，产业集中度低，产品结构单 一且资源利用水平低，这一切都严重阻碍了我国盐行业的进一步发展，无法满足 我国经济的快速发展。随后本文结合食盐行业发展现状，分析在当前经济和社会 环境下，现行食盐专营体制改革思路。文章提出，鉴于我国食盐专营体制的存在 已经是弊大于利，因此应该在保障民众合格碘盐供应的前提下尽快取消现有的食 盐专营体制，实施以市场化为主体，行政化为补充的盐业新政，以更好地促进我 国盐行业的发展和人民福利的提高；让生产企业直接面向市场，建立市场竞争机 制，从而培养出成熟的市场体系，改变我国盐行业的落后状态；尽快实现政企分 开，中央与地方责任分开，各省市盐务局与盐业公司职能分开，放开食盐的生产、 批发、销售等相应环节，让相应的企业根据市场的需求去生产、批发和销售食盐， 鼓励企业间的相互竞争。 论文总共分为六章： 第一章——绪论。指出本论文的研究背景及现实意义，对我国食盐专营的研 究作了一个简单的综述。在此基础上提出研究思路与结构安排及主要创新点与不 足。 第二章——我国盐业专营体制发展沿革。介绍了我国盐业专营制度的起源和 古代的盐业管理体制，以及近现代特别是北洋政府、南京国民政府时期食盐专营 管理情况，在此基础上，介绍了我国当代盐业管理体制的形成过程，勾勒出我国 食盐专营管理体制的演变轨迹和大致轮廓。． 第三章——我国盐业专营体制的现状评述。主要从食盐专营取得的功绩和产 生的弊端两个方面对我国盐业专营体制的现状进行了概括。 第四章——我国盐业专营体制的经济学分析。在上一章的基础上，运用经济 学垄断和管制的相关理论对现有的食盐专营的弊端进行深入分析，从理论层次上 对食盐专营所产生的弊端进行分析。 +第五章——国内外盐业管理体制比较分析。对国内外盐业管理体制的比较分 析，在此基础上提出我国的盐业管理体制市场化改革的设想。 第六章——我国盐业专营体制的改革建议。首先提出食盐专营市场化改革的 目标是取消现有的食盐专营体制，同时指出改革的一个最基本的原则就是要在保 障我国国民素质的前提下进行市场化改革，。然后分析市场化改革后可能的影响。 在此基础上，提出具体的市场化改革措施和相关对策。 结论。总结全文，并对食盐专营体制改革问题研究做出展望。 【关键词】食盐专营行政垄断管制 2 Abstract ofChinassalt hasa hasbeenfor system Management monopolylonghistory,it thousandsof SO a a of yearsfar,for purpose，dynastiesvariety particular