城市社区为老服务资源整合面临的问题和建议.docVIP

城市社区为老服务资源整合面临的问题和建议（上篇）城市社区为老服务资源整合面临的问题和建议（上篇）????自二十世纪九十年代初以来，在中共上海市委、市政府及各涉老部门的重视和关心下，上海城市化地区中许多街道及居民委员会的社区为老年人服务工作取得了很大成绩，涌现了一些为老服务资源整合的典型事例。为了全面系统地搞好上海城市社区为老服务资源的整合，使有限的物力、人力和财力资源更好地为老年人服务，进一步提高广大老年人的生活质量，我们课题组在广泛收集国内外有关文献资料的基础上，深入到南京东路街道、潍坊街道、虹桥街道、曹杨路街道、华阳街道开展实地调查，分别与静安区和长宁区老龄工作委员会办公室领导进行专题研究。本报告将简要介绍社区为老服务资源整合的理论，概括性地总结近年来上海城市社区为老服务资源整合的成绩及其存在问题，提出进一步搞好城市社区为老服务资源整合的对策建议。一、社区资源分散管理的问题???（一）整合城市社区为老服务资源的工作尚处于探索阶段，各个街道发展不平衡。目前上海市的各级领导虽然已逐渐认识到整合城市社区为老服务资源的重要性，在有关会议和文件中积极倡导整合这方面的资源，各个区和街道也作了一些整合资源的探索，但发展不平衡，也没有对这方面的经验很好总结，尚未形成科学化、规范化、系列化的整合目标和具体实施方案。本市有关涉老部门至今还未出台有关搞好社区为老服务资源整合的指导性文件。????（二）即使在一些整合社区为老服务资源工作做得较好的街道，仍有不少资源迫切需要整合。我们从调查中发现，有关社区老年人状况的信息资源，除街道老龄工作委员会办公室掌握一部分外，街道的警署（公安派出所）、社会保障服务中心、社会救助管理所和社区卫生服务中心都分别掌握了一些重要信息。上述这些部门在采集、更新信息时均“各自为战”，而且除警署把每年本街道新增加和删除的户籍老年人口信息提供给街道老龄办外，其余许多涉老信息资源互不通气，未能充分发挥应有的作用。另外，在社区为老服务硬件资源方面，如何统筹协调，搞好社区服务中心与老年活动中心、社区文化中心等设施之间的整合，也需作深入调研；在社区为老服务人力资源方面，如何使为同一位卧床不起老人服务的家庭病床医务人员、家庭保健医生与居家养老服务人员或民间保姆之间加强沟通，拟定全方位的护养计划，也存在着很大的整合空间。????（三）影响整合城市社区为老服务资源的观念、体制、机制等深层次问题还未很好解决。在一部分领导干部中，总认为某一项社区为老服务工作，如果全部由本部门或本系统做，取得的成绩将全部归功于我主管的部门或系统；如果由两个或更多部门或系统做，那么我主管的部门或系统最多也只有一半的功劳。因此，他们往往不愿意积极参与并促成为老服务资源的整合，更不乐意在为老服务资源的整合中充当配角。在目前社区为老服务资源整合的体制和机制上，也存在着不够完善之处，影响了充分调动社区的各方面为老服务积极因素，取得“双赢”或“多赢”的最佳效果。????二、搞好城市社区为老服务资源整合的对策建议????按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，虽然要承担包括“公共服务”在内的六大任务，但由于其能够管理和协调的为老服务资源较少，许多为社区老年人服务的资源如街道社区服务中心、老年活动中心、敬老院、社区卫生服务中心、老年护理院、街道社会保障服务中心等均属于街道层面上的资源，而且居委员会的主任、副主任和委员仅５至９人，力量也比较弱，因此，我们认为要合理和有效地搞好城市社区为老服务资源的整合，应由街道办事处牵头，在街区范围内统筹规划，加强协调，建立和完善社区为老服务网络。????（一）搞好社区为老服务信息资源的整合。社区老年人的特征及需求信息，是搞好为老服务的出发点和基础。我们建议全市各街道老龄工作委员会办公室应尽快建立本街道户籍老年人的基本信息库，其中所含的应有项目拟设老年人的姓名、身份证号码（已包括老年人的性别和出生日期）、民族、文化程度、婚姻状况、健在子女数、家庭类型（可分为独居、仅老夫妻居住、与子女居住、其他）、家庭住址、联系电话、是否常住、经济状况（可分为每月领取基本养老金（退休金）的数额、享受离休待遇、享受低保、不享受低保的遗属补贴、无收入并靠子女赡养、其他）、主要疾病、有无残疾（可按“居民健康档案”的分类，分为无残、听力残、言语残、肢体残、智力残、眼残、精神残）、日常生活能力（可按“居民健康档案”的分类，分为完全正常、功能下降、有明显障碍）、医疗待遇、参与状况（可分为未离退休、再就业、仅志愿服务、其他）。老年人基本信息库的机动项目，可由各街道根据采集并定期更新信息的需要与可能加以增设。上述应有项目信息资源的入口，应充分利用警署（公安派出所）提