试论中国传统警察的军事化兼及英国警察的比较.pdf

第27卷 湖北师范学院学报 (哲学社会科学版) V01．27 第4期 JournalofHubeiNormalUniversity(PhilosophyandSocialScience) No．4，2007 试论中国传统警察的军事化 — — 兼与英国警察的比较 孟庆超 (中国人民大学法学院 ，北京 1000872) [摘 要] 封闭的农业社会与高度集权的专制主义政治文化的背景导致了中国传统警察的军事化特征。 一 是军队的警察化倾向；二是警察的军队化。清末以后 ，“民主”、“人权”、“法治”的观念开始向社会底层 渗透，传统警察的军事化特色逐渐暗弱。但专制主义的政治文化传统极为保守、顽固，中国警察的近代化 过程不可避免地会带有军事化的深刻印痕。 [关键词] 中国传统警察；军事化 - [中图分类号]K203 [文献标识码]A [文章编号]1009—4733【2007)04—0059-07 我国学者论及近代警察 的诞生，多集中于一八二九 年英国内务大臣罗伯特 ·比尔(Robert．Pee1)组建官方 一 、 英国警察的平民化传统 的准军事化的警察 ，其原因无非是工业革命后 ，伦敦等 城市的人 口迅速集 中，治安状况急剧恶化，英 国民众的 1829年，比尔(RobertPee1)筹办首都新警察时，吸 自治警察不能应付局面，而需要一种专业化组织化纪律 纳了军队中的一些做法，如制服、衔级、铁的纪律，甚至 化半武装化的警察。Ll叫孰不知我国早在先秦即有此类 招募退伍军人担任各级警官、警员，但其意图仅在于杜 有组织、有纪律、受过相当训练、着制服之半陆军式警 绝以往警察 中间的腐败行为，协调警察组织内部的行 察，迨至明、清，锦衣卫、五城兵马指挥司、步军营、巡捕 动，提高警察效能，以树立公众面前 的良好形象，而非建 五营的官办性、组织性、专业性、军事性更非当时其他国 立一支军事化的警察部队。相反 ，他 自开始即追求警察 家所可比拟。 看来，警察近代化未可轻易以官办性、 组织的平民化或称非军事化 ：制服之设计尽量体现警察 组织性、准军事性为标准，否则，中国警察 岂不是在二、 保护社会的特色，警衔之 内容亦尽最大努力与军队区 三千年以前就已经近代化了?不过，在不同的国情条 分，L6警棍外，尽可能不佩带武器，以和平的手段对待民 件、文化背景、社会传统下，人们对警察 的认识 、态度会 众集会，力避 “以暴制暴”的弹压方式 ，以及尽量不让 出现差异，官方在组建警察机关时也会在各 自的警政思 军队参与国内秩序的恢复与保持 。 想指导下，选择不同的警察模式。例如，关于警察 的军 比尔确立警察的平民化 目标 ，首先基于英 国悠久的 事化，或许两国警察在静态的表现形式上颇相类似，但 民权与地方 自治传统。公元 9世纪的联保制度或称 自 指导理念、实际运行状态及其结果可能完全相背。本文 由保证制度 (FrnakpledgeSystem)，即为一种典型的民众 拟通过和英国警察的比较，分析中国传统警察的军事 自治警察制度④，加以王权不够强大的因素，英国本土民 化。中国传统警察系指 自夏商 以迄明清的警察。之所 众已习惯于将警察权视为其 民权或 自治权的基本内容 ， 以将夏商以迄明清的警察贯以 “传统 ”二字，乃因其适应 即使后来出现专业警务人员，其与普通民众的关系也是 本土环境，而有 自身的特点。 以雇佣契约体现