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大兴安岭林区城镇规划及经营城镇三点建议摘要：大兴安岭林区——中国版图金鸡冠上的绿宝石，正以无比的激情与魄力，进行生态型花园式新型城镇的建设，文章在进行细致调研的基础上，给出大兴安岭林区进行城镇规划与经营城镇的三方面建议。 关键词：大兴安岭；林区；城镇规划；经营城镇 中图分类号：TU985 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0174—1 1 加强森林资源保护，打造生态兴安 生态是大兴安岭林区立区之本，发展之基，富裕之源。抓好生态功能区建设，切实把森林资源资源管理好，利用好，培育好。 1.1 科学有效抓好森林防火 应该坚持预防为主，切实加强火源管理，抓好航空消防建设，巩固和扩大林农联防，强化预警巡护，切实做到有火早发现。应该准确判断火情发展态势，既要坚持重兵投入的方针，确保小火不酿成大灾；也要科学合理调动兵力，避免因过度用兵造成不必要的损失和浪费。应切实加强雷击火防范综合治理和防火公路、大型扑火装备建设，不断提升林区综合防控能力。 1.2 着力抓好森林培育工作 应加强与国家林业局有关部门的沟通协调，在计划下达、设计审批和地块落实等方面超前谋划、灵活掌握，保质保量完成任务。应以林业职工为主体，以林区农民为补充，抓好营林生产队伍建设，建立营林生产任务公示制、承包制和实名制，切实杜绝生产任务外委、层层转包、中间截留等现象。应积极争取国家绿色碳汇基金，进一步扩大碳汇造林规模。 1.3 全面加强森林资源管理 应严格控制“三总量”，认真执行采伐限额，坚决杜绝法人超采，确保木材产量调减到位。应切实加强木材加工厂和出区木材检查站管理，深入开展各项专打行动，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运、违法加工林木资源以及非法占用林地、滥捕乱猎野生动物等违法违纪行为。应切实做好地区重大项目占用林地、耕地的报批工作，优先保障重点产业项目的用地需求。 2 打造山水城镇，改善人居环境 城市是现代文明的标志，是经济发展的平台，是人类幸福的家园。我们必须创新理念，准确定位，突出特色，严格管理，切实提高小城镇建设的质量和档次。 2.1 做好城镇规划，以科学规划指导小城镇建设 规划是龙头，是城镇建设的灵魂，规划决定着城镇发展的方向和质量。科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来。 2.1.1 增强规划意识 充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。着眼于城乡经济社会协调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划的修编完善工作。 2.1.2 注重规划的超前性 按照统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局的要求，根据本地区实际情况，贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，继续推动下一轮城镇规划的编纂工作，依次完成各区、县的城镇总体规划的修订，进一步完善小城镇主要路段、标志性、地标式建筑、居民小区、工业园区、公园、绿化带、商场、停车场、公用公益设施、及其他专业性规划，力求整体规划和重要的专业规划实现全覆盖，逐步实现城乡建设规划全覆盖。进一步明确小城镇总体发展思路和产业布局，明确各区域的目标定位和功能导向。完善各区、县、林业局及周边农村的工厂、矿山、商场、市场。居民小区、办公场所、文化事业、卫生服务等设施的规划布局。力求规划实现城乡无缝接壤。 2.2 城镇建设应与本地工商企业的发展结合起来 所谓“无工不富”，工业企业是产品制造的源头，是一个地区，一个城镇生产能力的集中体现，而商业企业作为商品流通环节的重要节点，是一个城镇经济活力的主要表现，但是，如果一个地区的工商企业都是外来公司的分理处。办事机构，也并不能总有较多获益，只有本地的工商企业，在实现利税、拉动消费、推动就业等方面才能起到最为积极的作用，所以，城镇建设必须将城镇规划与工商企业，特别是本地工商企业的发展联系来，用本地工商业的发展带动就业、税收、消费，以及相关上下游产业的发展，甚至第三产业的发展，最终实现城镇发展的成果由广大人民群众所共享。 当前，大兴安岭林区的工商企业发展有两项重点工作需待加强：第一，加大节能减排力度。应重点抓大型工业企业、重点行业的废水废渣废气排放量，下指标，落责任，对于节能减排成效显著的，应给予奖励。对于没有达到预设指标的，应有相应的惩罚措施，在制度执行上必须做到奖惩并用。同时，大力发展低碳经济，循环经济。利用林区作为天然林保护重点区域的契机，寻求循环经济项目的优惠政策，大力宣传推广。而对于产能过剩、污染严重的项目，需立即取缔，决不姑息。第二，管理水平需全面升级。大兴安岭林区在历史上长期以林木生产为支撑，本地工商企业发展较晚，管理水平相对不高，因此首先要全面了解本地企业的