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失地农民可持续生计问题探析摘 要：城市化与工业化的不断推进，促使一个新群体——失地农民的产生，在城市化的浪潮中，失地农民默默承担着社会变革的成本。从可持续生计的概念和分析框架出发，具体分析了当前失地农民的生计资本，并在此基础上，提出了构建失地农民可持续生计的路径。 关键词：失地农民；可持续生计；生计资本 中图分类号：C914 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0139-03 中国农民世代靠地为生，土地是农民的主要生计途径，是农民安身立命之根基。随着中国城市化、工业化的不断推进，国家征用农村集体土地的力度越来越大。随之而来的是一个特殊群体——失地农民的产生。据社科院发布的《2011年中国城市发展报告》显示：目前中国失地农民的总量已达到4000万—5000万人，而且仍以每年约300万人的速度递增，预估到2030年，将增至1.1亿人。失地农民群体日渐庞大的同时意味着其主要收入来源的丧失，失地农民的日常生活正遭受前所未有的挑战，因此，如何实现失地农民的生计可持续已成为一个迫在眉睫的问题。 一、可持续生计的概念及分析框架 可持续生计的概念最早出现于20世纪80年代末的世界环境和发展委员会的报告中。提出此概念的目的就是要维系或提高资源的生产力，保证对资产、资源及收入活动的拥有和获得，而且要储备并消耗足够的食品和现金，以满足基本需求，1992年，联合国环境和发展大会将这一概念引入行动议程（那列什等，2000）。1995年的哥本哈根宣言将可持续生计做了如下概括：“使所有男人和妇女通过自由选择的生产性就业和工作，获得可靠和稳定的生计。”1998年，斯库恩斯（Scoones）对可持续生计做了明确的界定，即：“某一个生计由生活所需要的能力、有形和无形资产以及活动组成。如果能应付压力和冲击进而恢复，并且在不过度消耗其自然资源基础的同时维持或改善其能力和资产，那么该生计具有可持续性”（张大维，2011）。 就可持续生计分析框架而言，它是由世界银行、英国国际发展署等此类国际援助组织同发展研究机构合作而逐渐发展起来的，如今这种分析框架已逐步成为发展干预的重要工作方法。可持续分析框架帮助人们理解多种原因引起的贫困，并给予多种解决方法。目前，在发展领域使用最广泛的为英国国际发展部（DIFD）的可持续分析框架（唐丽霞等，2010）。DIFD的可持续发展框架体现了以下几个中心原则：以人为中心原则、响应和参与原则、增强能力（财富）和脆弱性处理能力原则、整体性原则、多层次原则、多方合作原则、可持续原则以及动态性原则（Martha G. Roberts，2003）。我们可以通过DIFD绘制的可持续生计发展框架的平面图（见图1）获得更清楚的认知，了解生计构成要素间的关系和结构。 从图1我们可以看到，DIFD的可持续生计框架是由五部分构成的，分别是：脆弱性内容、生计资本、结构和过程转变、生计策略以及生计输出。农户生活在“脆弱性”的环境中，而农户的“脆弱性”可能是由天灾人祸、经济不景气、庄稼歉收或牲畜的病害的冲击，市场、技术、人口等宏观不确定变动趋势以及季节性、周期性的价格变动、就业变动等因素所导致的。一旦农户置于这种环境中，其生计资本，包括人力资本、自然资本、物化资本、金融资本和社会资本就会受到打击而有所损失，进而从结构上来说会影响政府的管理水平和私人财产结构，从过程来说，法律、政策、文化和政策等会有变化的趋势，这些结构和过程的转变一方面会决定农户选择生计的策略，从而产生特定的生计输出，在产生生计输出后，它会继续对生计资本产生影响，继而影响新一轮循环。而结构和过程转变则会另外对脆弱性背景产生影响。 二、失地农民的生计资本分析 现根据具体情况，本文就失地农民的自然资本、物化资本、人力资本以及社会资本做简单分析： 1.自然资本 农民拥有的主要自然资本为土地，而对于失地农民来说，土地的丧失，从某种程度上来说，意味着自然资本的全部丧失。根据黄建伟等人在全国七省一市的实地调研发现，在613位调查对象中，其所在家庭在失地前平均拥有土地3.607亩，而在失地之后，每户平均拥有土地0.726亩；绝大多数家庭户均失地率在50%以上，一半以上的家庭其失地率为100%（黄建伟等，2010）。一般而言，土地上的产出对农民来说有两个功能，一是作为产品进行交易获得收入，另一种功能则是自给自足。失去土地以后，农民一方面没有产品拿到市场上交换获得收入，另一方面则没有可供自给自足的食品，生活成本大大提高。当然土地的失去，不仅仅意味着这些以农产品为代表的失去，还有更多的是肉眼看不到的如环境资本的失去，洁净的空气、水源、肥沃的土壤、丰富的物种，这些是农民世代赖以生存的环境。失去土地后，农民往往被安排进集中居住的社区，虽然集中居住区有着城市化