对美国农业农村经济发展及金融支持借鉴及思索.docVIP

对美国农业农村经济发展及金融支持借鉴及思索根据总行安排，8月4日至24日，我参加中国农业发展银行赴美国高级复合型管理人员培训班，较全面系统地学习了美国农业和农村经济发展的政策、财政金融支持方式及农村金融服务等方面的知识，还参观了美国农业部、芝加哥期货交易所及伊利诺伊州农业信贷服务机构、大型籽种加工企业和农场等。通过学习考察，进一步开阔了视野，丰富了知识，更加坚定了做好农业政策性金融工作的信心。 一、美国农业和农村经济概况 美利坚合众国是一个由50个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦制共和制国家，1776年建国，实行立法、司法、行政三权分立的政体。国土面积超过962万平方公里，人口总量3.1亿人，自1870年以来美国国民经济就高居全球第一，当今的国内生产总值15万亿美元，占全球总量20%以上。 美国幅员辽阔，主体部分地处太平洋和大西洋之间，地形呈南北纵列分布，平原面积占全国总面积一半以上。密西西比河和密歇根湖等五大湖为灌溉、航运等提供了良好的条件。全国拥有耕地19745万公顷，农场数量约200万个，农业现代化程度很高，农业劳动力只占全国总劳动力不足3%，每年创造的农业GDP约2000亿美元，成为世界农产品出口最多的国家。农场主的收入也高于一般家庭收入，据统计2001～2008年，农场主平均净收入达到9.6万美元，其中2007年和2008年更是高达近20万美元，远远高于美国家庭年收入5～6万美元的平均水平。 二、学习考察的几点粗浅认识 （一）全面完善的农业政策支持 一是农业投入大。据2010年财年统计披露，美国农业财政预算只占年度财政预算的0.5%，但对于人口（约700万人）和GDP（约2000亿美元）占比均不足总量3%的农业而言，却又是很高的占比了。具体有固定直接支持、价格支持、收入支持等。二是税收优惠扶持农业合作社发展。为支持农产品生产与消费的对接平台——农业合作社建设和发展，联邦政府对其给予所得税优惠税赋。三是实行政府为主导的农业保险制度，为农业生产编织一个生产“安全网”。美国农作物保险实行政府主导和财政投入制度，视其保险种类分别受联邦和州法律制约。据2010年统计，全国农作物保险114万份，涵盖了全国上规模的农场（50万个）；投保农地2.5亿英亩（折合15.18亿亩），约占全国农地80%以上；投保农作物近百种；畜牧业也同样参加了保险。全美农作物保险费达77.5亿美元，各级财政为此支付80%的保险费用。 （二）强有力的金融保障体系 实行政策性、商业性信贷分工明确又充分合作的农村金融制度，给力农业和农村经济发展。联邦政府农业部农业服务署、州政府融资局是政府信贷的承办机构，直接为政府鼓励、扶持的农业农村项目和商业银行不愿介入，或现阶段信用状况或其他要件等达不到商业贷款条件要求的新农场、弱势农场等提供支持，贷款和担保资金列入政府财政预算，出现损失由政府列入预算核销。农业部农业服务署在各州拥有2500个办事机构，全职雇员11000人，有时还有临时性雇员，他们面向全国农村农民提供农业信贷服务。其直接发放贷款或为项目提供担保的中长期贷款期限长达18～40年，流动资金贷款期限达7年，利率2%以内。此外，美国小企业管理局、美国进出口银行也为符合小企业标准的农产品加工、包装、服务以及设在农村的小企业提供类似的融资和担保以及农产品出口贷款服务。担保贷款以担保、提供项目投资10%贷款作为要件，吸引和撬动9倍于担保贷款额的商业银行贷款介入支持。目前，全美排名前20位的15家银行涉足农业信贷领域，有5890家中小商业银行、20家保险公司开办农业、土地、农场按揭等贷款业务。据2010财年统计，各项农业贷款达2170亿美元，其中政府提供免税扶持的农村信贷系统贷款占32%，农业部和州政府机构贷款占4%，政府担保贷款占4%，商业银行、保险公司及私人机构贷款占60%。 （三）发达的农业科技服务体系 在美国，农业科技贡献率近70%。联邦政府通过在各地建立农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构，推动农业生产水平和生产率持续提高，充分体现了生产手段机械化、智能化，生产技术化学化、生物化的特点。近年来，更是综合运用土壤保护、生化防虫、测土施肥、卫星定位等先进技术，依据定位系统测得有关土壤的技术数据对耕地“对症下药”，有针对性地施肥、浇灌、除草，大力发展精细化农业，提高土地生产率。目前已有50%以上的农场采用全球卫星定位系统辅助农业生产。农业生产中还广泛使用农业生物技术和转基因技术等，大幅提高大豆、玉米等农作物产量，有效降低了自然灾害发生率，美国目前全部农作物的67%都是具有耐除草剂、抗虫剂、杀虫剂等基因改性农作物，很好地保护和改善了生态环境。 （四）灵活高效组织农业生产和培育农业集团企业 一是专业化。根据各地区气候、土壤、劳动力及市场条件不同，美国农业逐渐形成了