建立社会管理体系难点及突破.docVIP

建立社会管理体系难点及突破  〔摘要〕建立适合中国国情的社会管理体系，必须解决价值、目标、主体、制度与机制等难点问题。社会管理首先要形成社会平等、共同富裕、共享增长、社会创新等价值共识；正确认识我国社会发展的阶段性特征，促进城市社会、消费社会、信息社会与和谐社会建设；培育社会管理主体，大力发展社会组织，建立政府与社会组织的伙伴合作制度，充分发挥基层社会组织自治功能；倡导履行公共责任，发展与完善社区支援网络，促进公众参与慈善与互助活动，扩大与畅通公众参与社会管理的渠道；加强社会风险预警与控制，建立社会“安全阀”机制，防止社会政策“碎片化”，建立化解社会矛盾的长效机制。 〔关键词〕社会管理体系；社会平等；社会组织；公众参与；社会风险预警 〔中图分类号〕C916.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0095-06 改革开放以来，我国创造了持续快速增长的经济奇迹，也创造了持续稳定发展的社会奇迹。加强与创新社会管理是社会发展的动力，是现代化进程中市场、社会、政府协同发挥作用的重要环节。当前，我国社会管理面临许多严峻的挑战，首先需要解决社会管理本身的价值、目标、主体、制度与机制等难点问题，建立适合中国国情的社会管理体系。 一、加强与创新社会管理的价值共识 现在，各地加强与创新社会管理的重心一般都放在具体方法上，方法创新有利于推进社会管理实践。但方向在前，方法在后。价值先行，社会管理体系的起点是价值，应首先解决价值定位问题。经济建设与管理的价值是创造财富，使国家更强大、人民更富裕。社会建设与管理的价值是创造平等，使社会更公平、人民更和谐。因此，改善社会不平等状况，是社会管理的首要价值。 追求社会平等的思想，产生于资产阶级革命的准备时期，但在资本主义条件下并没有实现社会平等。近年来，“占领美国”的街头群众运动席卷美国上千个城市，这是美国中下层民众对于社会不平等的反抗。参加运动的人们表示：“我们是美国99%的民众，但国家却被那1%的人所控制。”他们抗议国家政治决策深受大企业和财团影响，社会财富分配不公、贫富两极日趋分化。1由“占领华尔街”街头群众运动而突显出来的社会不平等话题，引起了西方各界的热议。普林斯顿大学教授保罗·克鲁格曼近期连续发文，批评美国财富和收入的不平等。他指出，自20世纪80年代开始，随着主张自由市场的“华盛顿共识”取代推动底层阶级收入超过上层阶级收入的“底特律条约”，一种截然相反的现象出现了：绝大多数工人不再能够分享生产力发展的收益，而“富人们变得心满意足”。因此，克鲁格曼主张从造成不平等程度扩大的“经济倒退”中摆脱出来，恢复过去那些带来普遍分享式繁荣的经济制度、社会规范和各种社会政策。 克鲁格曼认为，美国社会不平等程度的扩大，不能归结于教育，而是寡头统治的崛起，表现为收入和财富越来越集中到少数特权精英手中。他援引美国国会预算办公室新近公布的数据指出，美国中低阶层享有的社会总财富急剧下降，80%家庭的收入合计不到国家总收入的一半。而在上层人士中，将近2/3的收入又流向了只占0.1%的极少数人手中。这种收入的极端集中与真正的民主相左，“美国社会已经身处险境”。2 从社会学的视角来看，当前世界金融危机的发生与蔓延，主要来源于发达国家贫富分化的加剧与社会结构的严重失衡。美国社会风险在不断积聚。前不久，比尔·盖茨向母校哈佛大学校方提出这样一个请求：在雇佣新的老师、授予终身教职、评估课程、决定学位颁发标准过程中，通过各种手段鼓励哈佛“最优秀的人才”致力于解决人类社会存在的种种不平等现象。这种价值观念，与我们是有共识的。 我们也要把中国自己的事情办好。我国社会管理面临的最严峻挑战，是社会不平等现象加剧。实现社会平等是社会主义社会建设的价值追求，社会主义初级阶段消除了一些不平等现象，但也仍然存在许多不平等现象。现阶段，我国收入差距扩大化的趋势导致社会分化进一步加剧，收入差距逐步固化导致社会分层与社会结构失衡。现代社会结构失衡的深层次原因，就是社会不平等。社会不平等的经济后果，是处于社会底层的人们缺乏购买力，13亿人的中国没有13亿人的市场，整个社会的有效需求不足，导致消费市场疲软，影响经济持续较快发展，甚至滋生引发经济危机甚至社会危机的因素。 社会平等首先是要实现机会均等，发展权平等是人全面发展的重要价值和原则。联合国《发展权利宣言》指出，发展权利是一项不可剥夺的人权，发展机会均等是国家和组成国家的个人的一项特有权利。公众应当享有同样的经济权利、社会权利、文化权利、公民权利和政治权利，在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利。 社会主义主张共同富裕的价值。消除两极分