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我国西部地区地方高校经费筹措渠道探究【摘要】党的十七大明确提出建设人力资源强国和建设创新型国家战略目标，我国高等教育取得了很大进步，多项指标位居世界前列，但其经费短缺问题日益突出，特别是处于相对落后的西部地区的地方高校，问题就更加严重了。如何有效筹措办学经费缓解西部地区地方高校筹资难题，以推动西部地区地方高校教育发展，更好地服务地方经济是亟待解决的问题。 【关键词】西部地区；地方高校；经费筹措 一、西部地区地方高校的作用 正如剑桥大学校长艾莉森·理查德教授所言，“不同类型的大学有不同的功能，一个国家需要一些世界知名大学，但绝不需要所有大学都变成有名的大学”。伴随我国高等教育办学体制及管理体制改革，地方高校成为了我国高等教育领域的主力军，西部地区地方高校更是获得了迅速的发展。截至目前，学校数已发展为到450余所，在校生总数360余万人，教职工总数已升至30余万人，分别是十年前的1.98倍、5.56倍、1.68倍，在促进高等教育大众化、加速区域经济社会发展、满足人民群众接受不同层次高等教育需求等方面发挥了重要作用。 由于地方高校的人才培养、科学研究、服务社会等方面与地方经济社会发展的结合更为直接，服务面更为广泛、深入，已经形成了一些独特的办学传统和办学优势。西部地区地方高校承担着培养地方经济社会发展所需的各级各类高素质、高技能人才的重要职能，已成为当地人才保障、智力支持和经济发展的中坚力量，是支撑、引领区域创新体系建立的重要力量；西部民族地区和边疆地区的地方高校在促进文化交融，保护民族文化、维护民族团结，以及以“软实力”巩固边疆、促进睦邻友好、营造和平发展良好周边环境等方面也发挥着举足重轻的作用；西部地区地方高校中一些办学历史较长，基础较好，社会声誉较高的学校，经过体制的调整整合及多年的重点建设，发展势头良好，在当地高等教育中发挥着重要的领范和示引作用。 二、西部地区地方高校的经费数量及来源分析 在2008年温家宝总理的政府工作报告中提出了优先发展教育事业的战略。高等教育质量是高校的灵魂，教育经费是高等教育事业高水平质量工程的基础和保障。但总体来说，我国对高等教育投资一直偏低，始终没有达到GDP的4%。随着1999年高校大规模扩招，由于没有按比例配套投入，导致我国高校预算内生均支出经费逐年下降。 目前西部地区地方高校发展资金短缺的状况十分突出。从资金投入看，占全国高校总数92%，学生数85%的地方高校获得的教育经费只占全国高校经费的50%左右。就生均教育经费来看，地方高校往往不到部属高校的一半，而西部地区地方高校就更少了--每生每年获得资金大约只占每年高等教育投入预算的5%。西部地区地方高校科研经费只占国家投资给全国普通高校的科技经费的35%，地方政府拨款能够完全到位的高校仅占总数的7.14%，基本到位的占58.33%，而27.38%的高校政府拨款难以到位，还有7.14%的高校政府拨款不能到位。这使得多数学校办学经费十分紧缺，更别谈重点学科、重点实验室的建设，严重影响西部地区地方高校质量工程的推进。 西部地区地方高校每年获得的资金不但很少，而且在这不多的资金来源中，又以学杂费、财政拨款为主，其他收入很少。这就形成资金增长乏力，来源单一的局面。面对不容乐观的现实，采取有效措施拓宽筹资渠道成为西部地区地方高校的必然选择。 三、西部地区地方高校经费筹措渠道分析 为改善西部地区地方高校严重的经费缺口问题，充分发挥其在西部大开发战略中的重要促进作用，可从以下五方面入手有效拓宽西部地区地方高校筹资渠道，形成多种筹资渠道并存的长效机制。 （一）加大政府投入力度 政府对高校的投资扶持首先是985工程高校和211工程高校，然后是各省部分别支持或共建的重点大学，地方高校则分羹无力。中央财政投入到西部地区地方高校的很少甚至没有。不管是预算内生均支出经费还是实际生均支出经费，地方高校与部属高校相比都有相当大的差距，预算内生均支出经费之比为1：2.36，实际生均支出经费之比为1：2.16。为改变这种状况，国家应考虑加大对西部地区地方高校的支持力度，而且要坚持经常化，并且随着国家财政收入的逐步增加，逐年提高比例增加投入。同时地方政府也应从长远的角度出发坚持教育经费的增长要高于财政增长比率2个百分点的规定，加大对所属高校的经费投入。 （二）促进产业发展，增强创收能力 改革开放以来特别是20世纪80年代以来，国家允许高校和院所自筹经费，创办企业，也出现了北大方正、复旦复华、清华同方等一批具有较强创新能力和市场竞争能力的高校企业集团，在弥补高校经费不足方面发挥了重要作用。西部地区地方高校的校办企业有的是盆景式企业好看长不大；有的是在政府和学校的重重优惠下，才得以艰难生存；有的是负债累累朝不保夕……西部地区地方