提高小面额人民币整洁度难点及出路.doc

提高小面额人民币整洁度难点及出路金融机构营业网点作为小面额人民币投放回笼的前沿阵地，在提高流通中小面额人民币整洁度中发挥重要的作用。针对目前人民银行发行库小面额人民币压库而流通中小面额人民币整洁度不高的现状，通过分析金融机构的现金供应管理来揭示提升小面额人民币整洁度的难点，并据此提出对策。 一、小面额人民币整洁度的现状 在2011年对海南全辖流通中人民币整洁度状况调查中，虽然金融机构对20元以下（含20元）小面额人民币整洁度评价较高，但企事业单位对20元以下（含20元）小面额人民币整洁度“宜流通”认为“好”的比例都在80%以下。因此，流通中人民币整洁度有待提高成为目前货币发行的一项重点工作。但另一方面，人民银行根据每年小面额人民币投放量及市场整洁度监测情况，加大了小面额人民币的印制及调拨，由于金融机构小面额人民币投放渠道不顺畅，造成小面额人民币压库的现状。 二、金融机构人民币供应管理对小面额人民币整洁度的影响 面对人民银行发行库小面额人民币压库而市场上流通中的小面额人民币整洁度不高的现状，作为中间环节的金融机构，其人民币供应管理存在的问题是症结所在。 （一）金融机构小面额人民币提取、分配、投放不顺畅 金融机构开出现金支票通过解款人员根据需求到人民银行发行库提取小面额人民币，解款后，将提取的小面额人民币分解到各营业网点，再通过开户机构或个人将小面额人民币投放社会。在小面额人民币提取、分配、投放过程中，存在以下瓶颈，造成小面额人民币投放不顺畅，“以新逐旧”效应难以实现。 1.现金提取“喜大厌小”。金融机构解款人员考虑到自身利益及身体条件（尤其是解款人员年龄偏大时），喜欢提取大面额人民币，不愿提取数量较多、重量偏大的小面额人民币。 2.现金分配“保量不保质”。金融机构现金中心对于营业网点提出大面额人民币从安全的角度考虑，能全部满足，而对于小面额人民币需求，则设定供应标准进行分配，不能做到全部满足，现金分配“保量不保质”。 3.现金投放“重特殊轻一般”。金融机构营业网点将提取到的小面额人民币投放当成一项优惠，优先投放给能创造更多效益的VIP机构或个人客户，其他一般开户机构和个人及非开户机构和个人小面额人民币需求难以得到满足，现金投放“重特殊轻一般”。 （二）库房面积较小，库容不足 考虑到库房建设要求高等因素，金融机构现金中心的库房都是十几年不变，随着现金收支业务量的大幅增加，部分金融机构库房面积较小，库容不足，库存现金只能用于满足大面额人民币的需求，对群众小面额的人民币需求难以满足。 （三）金融机构营业网点配款次数影响营业网点券别库存 金融机构营业网点配款次数的多少是确保营业网点各种券别齐全及足够的有效措施，大部分金融机构将网点配款交由押运公司负责，并全年承包，不受次数的限制，但仍有一些网点有时长达1个星期才配款一次，这难以满足群众对小面额人民币的兑换需求，也会造成残损币对外支付。 （四）金融机构现金库存限额管理制约小面额人民币投放回笼 为了获取利息，金融机构总行对省级机构，省级机构对县市机构及营业网点的库存现金都实行严格的限额管理。金融机构营业网点人员出于确保现金供应、装钱箱体积的限制及每天接送钱款方便等因素考虑，不愿或难以库存各种券别小面额人民币，严重制约了小面额人民币的投放，对于客户的小面额人民币需求或缴存残币只能推诿拒绝或直接对外支付。 （五）金融机构营业网点小面额残币回笼不顺畅，形成体外循环 金融机构营业网点将开户机构或个人存款缴存，经过挑残后的小面额人民币上缴到金融机构现金中心整点后上缴人民银行发行库或直接通过金融机构现金中心上缴人民银行发行库。在小面额残币回笼中，存在回收不顺畅，形成体外循环。 1.金融机构营业网点存在柜台人员不能严格执行挑残标准，或者小面额人民币库存不足等而将回收的小面额残币直接对外支付，造成小面额残币超期“服役”使用。 2.金融机构营业网点长时间排队办理业务现象使得群众不愿将随身携带及家里库存的小面额残币缴存或兑换，造成小面额残币在金融机构体外循环。 （六）整点人员配备不足造成残损小面额人民币积压 春节后，市场上大量闲置现金回笼到金融机构。由于受集中整点挑残场地、清分设备和人员的限制，及库存现金限额的制约，金融机构现金整点挑残安排上只能先大面额人民币后小面额人民币。部分金融机构节后回笼的现金需到5、6月份才能全部整点挑残完毕。这不仅造成残损小面额人民币积压不能及时缴存到人民银行发行库，同时，也会影响到小面额人民币的再投放及整洁度提高。 三、对策 金融机构现金供应管理对小面额人民币的投放回笼及流通中券别的整洁度起到关键作用，规范及加强对金融机构的现金供应管理是目前提高人民币整洁度工作的有效措施。 （一）券别搭配强制投放消除金融机构小面额提取、分配和投放瓶颈 人民银行根据市场上流通中券别结构和整洁度监测及