职务犯罪“同步预防”的探索与实践.docVIP

职务犯罪“同步预防”的探索与实践 　　长宁区检察院的反贪查案工作在上海处于领先地位，近三年共立案侦查职务犯罪案件71件79人，其中，贪污贿赂案件68件76人、渎职侵权案件3件3人，所涉处级干部要案6人。 　　职务犯罪案件特点 　　一，国资、国企领域依然系腐败重灾区，所涉环节多、数额大 　　3年来，区院在国资国企领域查办职务犯罪案件26件33人，分别占立案数和总人数的37%和42%。案件主要集中在工程建设、采购供销、业务管理和发包、国资国企改革、房地产开发销售、土地、房屋的租赁转让、资金管理、人员培训管理和房产税收申报等环节。由于权力集中、资金密集、项目激增，加之单位管理制度虚置、监管制约流于形式，可以说一个工程项目从立项审批开始到最后的竣工验收、交付使用，几乎每个环节都出现过“工程上马、干部下马”的腐败现象。具体表现为一些国企领导往往心存侥幸、铤而走险，或“暗箱操作”、或“抱团腐败”、或大搞“权力寻租”。 　　二，年龄结构呈椭圆形现象，黄金年龄成职务犯罪高发时段，同时伴随低龄化现象、女性人员增多现象，凸显监管和防控机制的针对性亟待加强 　　从查处的71件79人职务犯罪案件看，56至60岁之间的12人、35岁以下的14人（最小的25岁），处在25至50岁这一人生的黄金年龄段的职务犯罪嫌疑人有48人，分别占立案总人数的17%、17%和57%。这部分人普遍高学历、高智商，思想活跃、敢想敢干，很多已成为单位的中层干部或业务骨干，特别是35岁以下的青年人往往因工作时间不长、法律意识淡薄，同时又笃信所谓的“潜规则”和“江湖义气”，故极易陷入“温水煮青蛙”的渐进式腐败。此外，79人中女性职务犯罪嫌疑人19人，占总人数的24%。从查办情况看，女性职务犯罪人员多因虚荣、从众或补偿心理导致贪腐，赃款主要用于满足其对奢侈品、房屋装修等方面的物质贪欲。 　　三，从众式腐败现象频发，凸显行业“潜规则”亟待破除 　　71件贪污贿赂案件中，窝案、串案32件41人，案件数和人数分别占立案数和总人数的45%和58%，暴露出“潜规则”在一些单位和领域大行其道，出现了上行下效或行业性的从众式集体腐败现象。如查办的橡胶制品研究领域、航空营销领域、绿化市容领域窝串案均存在权力寻租和利益输送问题。 　　四，城市更新领域成职务犯罪新灾区 　　当前，上海已进入以再开发、整治修缮及保护为内容的城市更新新阶段，建设项目增多、资金密集、廉政风险加大，职务犯罪案件频频发生。仅2015年，区院就查办此类职务犯罪案件13件13人，涉及市政灯光、市容绿化和房屋修缮等环节。 　　五，侵犯民生民利职务犯罪不容小觑 　　在医疗卫生、优民惠民资金管理、旧住房修缮等领域查办了一批侵犯民生民利的职务犯罪案件。如长宁区中心医院（现上海市同仁医院）财务科原科长陈强在负责医院与金融公司委托资产管理业务中，收受业务单位给予干股形式的贿赂113万元，放弃自身的监管职责，最终导致公共医疗资金亏损。 　　六，非公有制经济主体拉拢腐蚀公职人员问题亟待破冰 　　71件案件中，有31件系非公有制经济主体行贿、单位行贿或伙同国家工作人员贪污、受贿案，占立案?档?44%，案件数额从50余万到1100余万元不等。这意味着在当前的高压反腐态势下，仍有一些非公有制经济主体想方设法通过各种“潜规则”对公职人员进行围猎、腐蚀，以在激烈的市场竞争环境中谋取利益。 　　七，关系密切人参与腐败呈多样化特征 　　近亲属、情妇（夫）等关系密切人参与腐败现象高发，且影响恶劣。主要有两种形式：一是依托关系密切人经商办企业，利用公权谋取私利。二是关系密切人充当“中介”或“掮客”，为国家工作人员和请托人牵线搭桥。三是让妻子成立“皮包公司”以掩人耳目、收受好处费。 　　八，十八大后不收敛不收手问题仍然占很大比例，暴露出全面从严治党要求需要向基层一线延伸和传递 　　71件案件中有25件系十八大后的贪腐犯罪增量案件或贪腐行为一直持续到十八大之后。该类案件占立案总数的35%。这表明党的十八大以来，“零容忍、无禁区、不设限”的惩防腐败政策仍面临“最后一公里”的压力传递、责任落实和源头预防问题。 　　职务犯罪预防情况 　　一，服务航空业集聚区健康发展 　　1.出台规范性文件《服务全面深化改革践行司法为民的实施意见》、《关于贯彻落实的意见》，进一步增强全院干警的大局意识、主动意识，指导和规范检察工作更好地服务保障航空业健康发展。 　　2.撰写、发布《上海航空检察白皮书》，通过回顾总结区院近年来在服务保障航空领域社会治安综合治理和廉洁从业发展中的检察实践、分析预测航空业创新发展中的法律问题，进而为航空业的科学发展建言献策。 　　3.拓展行贿犯罪档案查询制度应用。将检察机关行贿犯罪档案查询制度引入机场航空业，用制度机制防腐