政府购买公共服务的评估困境突破.docVIP

政府购买公共服务的评估困境突破 　　摘 要：随着经济社会的发展，政府向社会组织购买公共服务已在我国兴起。但是，在购买公共服务过程中，由于缺乏完善有效的评估体系，使得政府购买公共服务还存在效率不高、质量不达标的现象。政府要走出购买公共服务评估困境需完善评估法律依据，加强政策引导，建立联合评估机制，科学确立评估指标，使第三方评估介入常态化，以此促进政府购买社会组织公共服务的发展，提高公共服务的供给质量。 　　关键词：政府；社会组织；公共服务；评估指标 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0173-03 　　政府购买社会组织公共服务已经成为当今发达国家提供社会服务的主要模式。这一模式起源于欧美为解决福利危机进行的改革，在20世纪末进入我国后多地区踩点试行，现已经成为中国政府解决民计民生问题的主要途径之一。所谓政府购买社会组织服务是指：“政府将原本直接承担的关于人民生活公共服务，通过直接拨款或者公开招标等方式，由社会力量（社会组织、企业）按照契约的要求提供相对的公共服务，再由政府来支付相应资金。”实质上，政府向社会组织购买公共服务是为了解决“市场失灵”和“政府失灵”所带来的公共服务供给严重不足、服务质量和效率参差不齐的尴尬局面，其最终目的是为了促进政府从管理型政府向服务型政府转型，以此来达到政府履行公共服务职能的契约性管理。政府向社会组织购买公共服务的流程可以分为需求评估、项目遴选、项目实施和绩效评估。不难看出，评估贯穿于整个购买流程中，是不能忽视的关键环节。审视西方发达国家的发展经验，大部分西方国家已从“行政国家”转型为“评估国家”。与此相应，改革开放之后我国政府公共服务的供给发生了巨大的改变，针对公共服务调整政府开始进行改革，从政府机构绩效评估中逐渐凝练较为丰富的公共服务绩效评估手段和方法，评估体系也开始初步建立。但是，体制结构、制度保障、文化背景以及经济科技等要素的缺失和不足也使得政府向社会组织购买公共服务评估在我国实施过程中仍存在多方面的问题，造成公共服务供给效率缺失。因此，研究政府向社会组织购买公共服务评估机制，对于有效解决一些领域公共服务产品短缺、效率不高等问题，提供更好的公共服务，促进政府职能转变、推进政事、政社分开，建设服务型政府具有重大理论与现实意义[1]。 　　一、政府购买公共服务的评估实践 　　政府购买公共服务的评估主要包括政府评估、需求评估、风险评估和服务项目评估。近年来，政府购买公共服务的评估受到党中央的高度重视，中央和地方政府相继出台文件推动公共服务绩效评估工作的顺利进行，成效显著。 　　2014年财政部颁布《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》（财预[2014]13号），明确提出要实施购买服务预算的绩效评估，并将评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据，不断提高对财政资金使用效益和公共服务的质量。在地方，也相继出台了对于社会组织以及购买服务项目的评估准则。 　　北京市在2012年发布了《北京市民政局关于开展社会组织评估工作的通知》，其中规定社会组织评估工作按照民政部门发布通知、符合条件的社??组织提出申请、参评社会组织自评、第三方评估机构实地评估、评估委员会审核、对社会组织进行包括基础条件、内部治理、工作绩效（业务活动与诚信建设）和社会评价等内容的评估[2]。 　　广州市在2010年发布的《广州市街道综合服务中心实施政府购买服务流程规范》（试行）中规定，市民政局负责组织或委托第三方组织相应的专家组根据“服务质量参照标准”和社会工作服务项目评估的理论与方法进一步制定项目评估体系，按照项目合同的周期，对购买服务实施情况进行中期、年终评估[3]。 　　上海市在2012出台了《社会公益服务项目绩效评估导则》中规定，要对社会组织购买服务项目进行绩效评估，由购买主体单位负责，并建立相关利益群体参与监督机制。对于购买金额较大（项目经费10万元以上）或专业性较强的项目可委托第三方专业机构实施。评估指标包括：项目完成情况―进展与计划的符合性，服务人数，服务频次，安全服务情况以及服务成效并且根据该社会组织服务满意率、财务情况、组织能力、人力资源进行整体评估，最终得出评估结果，并将评估结果与社会组织等级评估、项目资金结算、相关项目申请等相结合。整个评估过程有录音、照相，以备查阅[4]。 　　二、政府购买社会组织公共服务评估的现实困境 　　政府购买社会组织公共服务评估在实践中已取得了一定的成效，但由于我国实行政府购买社会组织公共服务时间不长，仍处于购买社会组织公共服务的探索阶段，还存在如下几个方面的问题。 　　（一）评估法规不完善，法律文本不成熟，难以发挥主观能动性 　　目前，各地政府向社会组织购买公共服务的实践如火如荼，可是关于