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我国大学生创业政策沿革 　　摘要：我国大学生创业政策经历了从最初的高校自行探索阶段，发展到大学生创业政策起步阶段、政策完善与推进阶段，以及现在的重视改进与实施阶段。但由于我国大学生创业政策起步较晚，还存在着创业成功率低、创业项目的培训指导及创业政策实施监督不够的问题，这需要政府及相关部门在政策内容的制定上进行细化与调整，实施监督与评估系统。 　　关键词：创业政策；大学生创业；创业活动 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.15.063 　　近年来，我国高校不断扩招，庞大的毕业生大军使得大学生就业形势愈来愈严峻。因此，多数专家及学者提出“大学生创业”的就业途径。大学生创业既可以解决自身就业的问题，而且还可以吸收带动更多人就业。 　　我国2014届大学生自主创业比例为2.9%，2015届比例为3.0%。虽然提高了0.1个百分点，但是仍然大大低于发达国家20%到30%的大学生创业比例。造成如此大差异的主要原因之一便是校内外的政策环境。因此，近年来中央与地方逐步颁布了各种鼓励大学生创业的政策，且提出了强化执行的措施，进而促进大学生创业，缓解就业难的困境。 　　1相关概念 　　国外关于创业政策的理论研究已经趋于成熟，Stevenson Lundstrom（2001）认为创业政策（entrepreneurship policy）是为了激励国家或地区经济创业精神，提升其创业的活动水平而制定的一系列政策方案。Hart（2003）将创业政策划分为两个方面，创业和政策。创业即为建立或扩充新企业的过程，而政策意为更为宽泛的政府政策。国内学者高建（2007）认为创业政策分为制度支持政策及项目支持政策，制度支持政策包括税收优惠、工商行政管制等政策，而项目支持政策主要指科技园项目、政府部门采购支持政策等。 　　综上，创业政策即是政府所制定的，为了支持创业、激励创业、改善创业环境和制度，最终促进创业活动而制定的方针、政策。 　　2我国大学生创业政策沿革 　　随着1995年国家首次提出科教兴国的战略以来，高新技术的创业活动越来越得到重视与推进，我国大学生创业活动以及相关的一系列激励政策便开始启动与发展。纵观我国的大学生创业政策，其历史沿革大致分为四个阶段： 　　2.1高校自行探索阶段（1998年―2002年） 　　最初的大学生创业活动始于1998年清华大学发起的创业计划大赛，教育部对此表示鼓励与支持。当年共有320人参加大赛，但是到了第二年，大赛队伍规模不断壮大，吸引了3000多人参加。其中一些参赛者在清华科技园注册公司，并将创业项目投入实践中。2002年，教育部发文将九所高校（包括清华大学、上海交通大学、北京航空航天大学等）为创业教育试点院校，且于第二年举办了首届“教育部创业教育骨干教师培训班”，此举大大推动了高校大学生创业教育的工作。 　　此阶段全国性的大学生创业活动积极开展，借助创业大赛这一载体，充分激发大学生专业特长，提升综合素质与能力。 　　2.2大学生创业政策起步阶段（2003年―2006年） 　　2003年，国务院办公厅发布的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出，从事个体经营的高校毕业生（除国家限制的行业外），第1年内可以免交管理类和登记类等各项行政事业性费用。并且有条件的地区可为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。2005年国务院发布《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，提到大力提升高校毕业生职业技能及创业能力，鼓励其自主创业，并给予期限不超过3年的各项行政事业性收费。2006年人力资源社会保障部发布《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》，鼓励自谋职业与创新。同年，工商总局发文《国家工商行政管理总局关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〈的通知》，表示积极支持引导高校毕业生兴办个体私营企业，自谋职业及自主创业。2006年科技部发布《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》，自国家高新技术创业服务中心认定之日起，可免征一定期间内营业税、房产税、所得税及城镇土地使用税，地方政府及相关部门应在规划、财政、用地等方面为创业中心给予一定政策支持，且对做出突出贡献的创业单位或创业个人给予表彰。 　　这一阶段国家已经明确给予实质性的促进大学生创业政策，不仅有鼓励措施，也尽力营造良好创业条件和环境。这与前一阶段相比，重视的创业领域不仅有高科技，也包含服务业、零售业，并且提供的创业优惠政策更加实质且注重落实。 　　2.3政策完善与推进阶段（2007年―2012年） 　　由于2008年世界金融危机的影响，使得中国经??增速缓慢，高校毕业生就业压力也因此增大。为此