——从社会身份位到人类需要本位.PDFVIP

◆ 专栏 社会政策学视野下的中国社会 保障制度建设 ———从社会身份本位到人类需要本位  岳经纶 【摘要】 世纪八、九十年代的社会保障制度改革主要服务于以国有企 　 ２０ 业改革为中心的经济体制改革，缺乏明确的社会政策导向；进入２１世纪，特别 是党的十六大以来，随着科学发展观与和谐社会施政理念的提出，中国的社会 保障制度建设开始有了较鲜明的社会政策思维，人类需要的满足和公共福祉的 增进开始成为社会保障改革的出发点，我国的社会保障制度正在经历从“社会 身份本位”的社会保障向“人类需要本位”的社会保障转变的过程。未来我国 的社会保障制度建设应该以建立社会主义福利社会作为目标模式，使社会主义 福利社会和民主政治及市场经济一道，共同构成中国特色社会主义的三大 支柱。 【关键词】社会转型社会保障社会政策社会身份人类需要　 　 　 　 【中图分类号】Ｄ６３２．１　 　 　 【文献标识码】Ａ ７０ 自上世纪年代末以来，我国经历了前所未有的大规模社会经 济转型。随着经济体制从计划经济向市场经济的转型，我们的社会 保障制度也发生了根本性的变化。纵观过去３０ 年我国社会保障的 政策和实践，可以发现这样一个看似矛盾的现象：一方面，一种以社 　 　 岳经纶，中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院，教授； 中山大学社会保障与社会政策研究所，所长。 本文得到了中山大学“９８５”工程二期公共管理与社会发展创新研究基地专 项资金资助。本文初稿曾于中山大学政治与公共事务管理学院举办的“中国社 会保障制度建设３０ 年：回顾与前瞻”学术研讨会（２００８年５ 月２４ 日－２５ 日，广 州，中山大学）上宣读。 公共行政评论 年第期 　　　５８ ２００８ ４ 社会政策学视野下的中国社会保障制度建设◆ 会保险为核心的多层次社会保障体制正在确立；另一方面，公众的一 些基本社会需要还不能得到有效满足，特别是在教育、医疗和住房等 领域。本文尝试从社会政策（学）的视角，来审视我国３０ 年来的社 会保障制度的发展。本文的基本观点是，上世纪八、九十年代的社会 保障制度改革主要服务于以国有企业改革为中心的经济体制改革， 缺乏明确的社会政策导向；进入２１世纪，特别是党的十六大以来，随 着科学发展观与和谐社会施政理念的提出，中国的社会保障制度改 革开始有了较鲜明的社会政策思维，人类需要的满足和公共福祉的 增进开始成为社会保障改革的出发点，我国的社会保障制度正在经 历从“社会身份本位”的社会保障（ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｔｕｓｂａｓｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ）向“人类需要本位”的社会保障（ｈｕｍａｎ ｎｅｅｄｂａｓｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ）转变的过程。为了确保人民群众能够分享经济发展的成 果，确保社会变迁能够增进公共福祉，本文认为，我国的社会保障制 度建设应该以建立社会主义福利社会作为目标模式，使福利社会和 民主政治及市场经济一起，共同构成中国特色社会主义的三大支柱。 一、社会保障概念：西方对中国 ２０ 世纪人类社会发展的最大成果之一是社会保障理念的确立 和社会保障制度在世界各地的广泛建立。不过，何谓社会保障，似乎 缺乏一个公认的定义。不同的学者对社会保障有不同的定义。例 如，英国著名社会政策学者迈克尔·希尔（Ｈｉｌｌ，１９９０）将社会保障视 为英国社会保障局（ ， ，现已改名 Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ＤＳＳ 为工作与年金局， ， ）所负 Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｗｏｒｋ ａｎｄ Ｐｅｎｓｉｏｎｓ ＤＷＰ 责的工作；而麦凯和罗林森（