一药物滥用和刑事司法系统A刑事司法系统面对的挑战INCB.PDF

一．药物滥用和刑事司法系统 A．刑事司法系统面对的挑战 1. 国际麻醉品管制局号召各国政府在决定其国家药物管制政策时确认刑 事司法系统在防止和管制药物* 非法供应和消费方面的重要贡献。刑事司 法系统可采取若干方法协助查禁药物的生产、贩运和滥用以及与毒品犯罪 作斗争。刑事司法系统致力于对犯罪者的定罪和惩罚，从而制止犯罪行为 并为滥用者提供治疗和康复的机会。刑事司法系统通过收缴毒品，减少流 通中的非法药物数量，从而使使用者较难取得此种药物。冻结和没收从贩 毒中获得的资产不仅剥夺 了贩运者的活动收益，而且也可为执法活动提供 更多的收入来源。 2. 麻管局注意到，近年来缉获的阿片剂、安非他明和其他精神药物及可 卡因的数量明显增加。这种缉获量的增加反映了许多国家为对付日益加剧 的药物非法贩运和滥用问题而投入了更多的资源，作出了更大的努力。自 1980 年以来，全球阿片剂缉获量增加了四倍多，可卡因缉获量增加了九倍 多。对毒品犯，包括非法药物生产者和贩运者及以洗钱方式转移毒品收益 的人，逮捕归案和依法定罪的数目也增加了。虽然这些发展情况部分地表 明药物滥用问题加剧，但也说明执法情况改进和对执法人员的培训加强。 3. 麻管局注意到，尽管加大了执法力度，但非法药物的生产、贩运和滥 用已扩及原来未受影响的 区域。出现了新贩运路线，研制出了新的滥用药 物，贩毒组织更换补充了其下狱成员。不断变化的社会和经济因素虽然促 进合法世界贸易和发展，但也促进了贩毒者的活动。边界控制放松和新订 立的一些贸易协定在有助于合法货物世界流通的同时，也方便了走私毒品 的过程。通信和运输的改进为毒品贩子在全世界的组织活动提供的机会。 新的农业耕种方法的发展使非法作物产量增加，化学的进步发展使非法药 * 根据有关国际公约界定，“ 药物” 一词泛指麻醉药品和精神药物。 1 物的生产增加。所有这些因素都使执法工作变得更加复杂，往往导致为调 查毒品贩运需要更加先进复杂得多的技术方法。 4. 主要贩毒组织构成了复杂的交易链，包括策划组织、向农民采购原料、 化学加工、运输、国内和国际分销及洗钱。麻管局注意到，许多执法机构 没有足够的资源和技术，只能逮捕街头毒贩和单个的药物滥用者，而对毒 品生产结构和分销链，特别是其管理，没有触动。此外，贩运集团较高层 次的许多成员尚逍遥法外 ，而越来越多的二流毒品贩子和药物滥用者被逮 捕给刑事司法系统造成压力，监狱犯人和监狱开支不断增加，执法活动和 司法系统费用也在增大。这可能使人们感到不公平，影响到公众对刑事司 法系统的信任。许多审判机构正经历非法毒品贩运和消费增加、禁毒执法 力度加大和监狱犯人不断增加的综合影响。 5. 一个需要特别注意的方面是要有充分的防范措施，防止毒贩对政府官 员和政府机构施加腐蚀或恫吓。毒品非法贩运产生的大量钱财使贩毒者拥 有巨大的经济实力。使他们能够贿赂收买或腐蚀官员，不然就采取威胁和 暴力行为恫吓他们，以这种办法颠覆政府管理系统，包括刑事司法系统。 警察、司法官员、政治活动家、税务当局、海关官员和其他官员都在某种 程度上受到了威胁。此外，合法企业也可能参与贩毒收益洗钱活动。1 此种 钱财也许后来又被投资到其他合法企业，使这些企业依赖于非法资金来源 并使这些企业得到可以压倒别的企业的一种不公平竞争优势。贪污腐败不 但危害政府的形象，影响公众对法治的信心，而且危害到经济和社会体制。 政府在采取包括立法、培训和程序性保障措施的对策之前，应首先把贪污 腐败看作是一个问题。对于担任公职的人，需要大大改进其服务条件。 6. 对付贩毒问题，需要采取更富战略性的做法，以便更有效地减少供应 和解脱国家刑事司法系统资源的紧张压力。目的不应仅仅是逮捕和审讯犯 了毒品罪的个别嫌疑犯，而且还应挫败整个贩毒团伙的运作并最终使他们 停止贩毒。为能做到这一点，不但要调查和检控此种犯罪集团的组织者， 而且还应加强国际合作和剥夺贩毒者的犯罪收益，从而限制他们再投资和 2 进行腐蚀收买活动的机会。只有这样，软弱放任的司法审判机构才能得到 加强，毒贩子的安全藏身之地才能逐渐消除。 B．加强对付贩毒的国际合作 7. 虽然各国在加强执法方面已作出了许多值得