城生态示范区战略环境评价理论与方法研究.docVIP

城市生态示范区战略环境评价理论与方法研究 ??? 关键词：城市生态示范区? 战略环境评价? 可持续发展 ? 1? 引言 ??? 1995年，国家环境保护总局提出在全国创办城市生态示范区，这是一项具有超前性战略意义的工作，不仅与我国实施可持续发展战略大方向一致，而且通过具体实践为可持续发展提供经验和示范。城 市生态示范区是指以可持续发展理论和生态学与生态经济学原理为指导，以经济建设为中心，以保护和改善生态环境为基本出发点，通过统筹规划、分步实施，优化 经济结构，改善环境状况，提高人民生活水平，最终实现社会经济全面、健康、持续发展的一定市级行政区域。生态示范区建设不是单纯的环境保护与生态建设，它 的内容涵盖了人口、资源、环境保护、社会经济发展的各个方面，是促进环境保护与社会经济协调发展的载体。 ? 2? 城市生态示范区进行战略环境评价的必要性 2.1 实施可持续发展战略的需要 ??? 可持续发展思想是制订我国国民经济和社会发展计划的指导思想和基本依据。在可持续发展战略中，环境影响评价是把可持续原则通过“战略与政策——规划与计划——建 设项目”逐步实施下去的重要手段和适宜方法。城市生态示范区战略环境评价要求在战略实施的不同层次上充分考虑其环境影响，把环境保护问题与社会经济发展有 机地结合起来，客观地衡量与评价每一项发展战略的社会经济价值和对环境造成的影响，期望实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。 2.2 克服项目环境影响评价（EIA）的局限性 ??? 传 统的环境影响评价一般局限于建设项目层次，由于项目决策经常处于整个决策链的末端，所以建设项目环境影响评价只能作修复性的努力，无法解决开发建设活动中 产生的间接影响、二次影响、累计影响，难以全面考虑替代方案和减缓措施。大多数情况下，执行环境影响评价时，项目往往决策已定，无法更改[1]。解决这些缺陷的根本途径就是开展战略环境影响评价(SEA)，从决策“源头”控制或减轻环境污染的损害。 2.3 保证综合决策领域引入SEA ??? 随 着《中华人民共和国环境影响评价法(草案)》的起草和出台，战略环境评价将会逐步进入我国的综合决策和立法领域，不仅为我国宏观战略决策提供科学依据，也 为环境保护部门的执法监督提供立法依据。只有在国家综合决策领域引入战略环境评价，才能真正达到环境与经济的协调发展。《中华人民共和国环境影响评价法 （草案）》第4条规定：制定对环境有显著影响的区域开发、产业发展、自然资源开发的政府规划性文件；编制国土规划、土地利用总体规划、城市规划、区域、流 域和海域开发利用规划以及各种开发建设活动，应当进行环境影响评价，应对拟定的政策和规划以及开发建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估。 2.4 克服政策缺陷 ??? 目 前，我国正处在经济体制转轨过程中，市场机制和非市场机制共同对城市生态示范区建设的资源配置产生作用和影响。由于政府行政机制本身的局限性，使得政府干 预的最终结果可能造成实际价格偏离社会最优价格，就产生了政府缺陷。而在城市生态示范区建设进程中政府干预主要是通过制定和实施、修改或终止某项政策来实 现的，也就是说，政府的缺陷主要表现为政策缺陷[2]。政策缺陷是导致环境问题产生的主要原因之一。为克服这一障碍，应在决策过程中进行战略环境评价，即在决策的各个层次前瞻性地考虑政策、计划、规划及其替代方案的环境影响，并在不利环境影响的情况下，采取预防措施或者补救措施。 3? 城市生态示范区战略环境评价的理论基础 3.1 可持续发展理论 ??? 城市生态示范区建设应以可持续发展目标为导向，以实现整个区域可持续发展为最终目标。城市生态示范区建设追求的生态持续、经济持续和社会持续，是可持续发展不可分割的3个方面[2]。孤立追求经济持续必然导致经济崩溃；孤立追求生态持续不能遏制全球环境的衰退。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。人类共同追求的应该是自然—经济—社会复合系统的持续、稳定、健康发展。 ??? 生 态经济学是生态学和经济学密切结合的科学，它是从总体上研究经济系统和生态系统之间相互关系及其发展规律的科学，其理论核心是生态与经济协调发展原理。人 类社会同自然生态环境之间进行交换的过程中，社会经济是主导的，又必须以生态环境为基础，为了社会经济的发展，不仅要不断提高生产力，还要保持自然资源持 续可供性及协调发展。 3.3 系统工程理论 ??? 如 何保证整个城市生态示范区建设的协调发展，需要从全局角度出发解决问题。系统工程的基本思想就是从全局出发来考虑局部，并处理好各个局部之间的关系，它克 服了以往单一地从某一部门着眼或从某一单一目标来考虑的缺点，能从综合管理的角度，比较正确地处理好系统复杂的空间结构，以取得最大的系统整体效益。系统 工程通常使用最优化技术