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第八章 传播制度与媒介规范理论 第一节 传播制度与媒介控制 第二节 关于传播制度的几种规范理论 第一节 传播制度与媒介控制 什么是传播制度? 传播制度：社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着控制或制约作用的部分。主要是政治（法律/行政手段）、经济（资本/广告）、受众（言论/购买）三方面的监督与控制。? 一、国家与政府的政治控制 来自于国家和政府的政治控制是媒介所受到的控制力量中最主要的部分。有4部分： 1、规定传媒组织的所有制形式。 2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理。 3、限制或禁止某些信息内容的传播。 4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。 二、利益群体与经济势力的控制 在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中，一般社会群体的传播权利是不能得到保障的。这种垄断控制常常比任何政府机构所起的作用更大。 垄断资本控制传播事业的方式主要有三种。 1、以强大的资本做后盾，成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行干预； 2、通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预； 3、通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。 因此，垄断是资本主义国家的大众传播事业的最大特征。 三、广大受众的社会监督控制（5方面） 1、个人的信息反馈。 2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响。 3、诉诸于法律手段。 4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。 5、形成社会舆论。 第二节 关于传播制度的几种规范理论 麦奎尔：六分法 1、 极权主义理论； 2 、自由主义理论； 3 、社会责任； 4 、苏联共产主义媒介理论； 5、 民主参与的媒介理论； 6、 发展中国家的媒介理论 施拉姆：四分法 《报刊的四种理论》（1956年） 一、极权主义制度下的媒介规范理论 极权主义（authoritarianism）也称权威主义。顾名思义，这是一种在对社会事物进行评价与判断时，不是从事物本身的内在价值，而是从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。是西方新闻学者对16、17世纪欧洲封建主义社会经济形态下的新闻思想所作的理论概括。 　极权与集权这两个概念在政治学理论中是适用于不同问题与语境的。 集权是关于行政部门内部如何确定中央与地方关系时要用到的一个概念；而极权是在讨论国家政治制度时，对某一类政体的性质及统治者的统治方式所做的概括。 集权对应的概念是分权；而极权对应的概念应该是宪政。 理论的思想渊源：柏拉图 理论背景：印刷技术的飞跃使得近代报刊诞生并迅速发展，欧洲封建王朝与专制政府如临大敌，连续出台一系列法令来严密监督和控制报刊的发展，并逐渐形成了一套完整的出版控制制度；最著名的法令便是英国的《星法院法令》。 《星法院法令》 星法院：1570年，伊丽莎白女王将参议院司法委员会独立为皇家出版法庭，即“星法院”，以加强封建统治。星法院颁布特别法令，也就是著名的“星法院法令”，严厉管制出版活动，如一切印刷品均须送皇家出版公司登记；皇家特许出版公司有搜查、扣押、没收非法出版物及逮捕嫌疑犯的权力等。该法令一直维持到1640年，在54年间成为英国出版自由最大的桎梏。 主要内容（4点） 1、报刊必须对当权者负责，维护国王与专制国家的利益； 2、报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值； 3、政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的； 4、对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。 我国清代的极权主义传播制度 “苏报案” 二战期间的现代极权主义传播制度，它通过积极的强制改造使传播媒介成为国家与战争的宣传机器，对人类社会带来的危害远远超过了古典的极权主义 。 二、资本主义制度下的媒介规范理论 多种规范理论：有的属于占统治地位的理论，有的则在制度外起着一种牵制作用。体现了资本主义社会内部与外部矛盾的多样性和复杂性。 （一）自由主义媒介规范理论 （二）社会责任理论 （三）民主参与理论 （一）自由主义媒介规范理论 背景：形成于十七、八世纪的资产阶级革命时期，是与极权主义制度斗争的产物。 一大批资产阶级革命家与思想家大力宣扬人权和民主思想，特别是弥尔顿的《论出版自由》（1644年）和密尔的《论自由》对这种理论产生了巨大的影响。 内容： 1、任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可； 2、除人身攻击以外，报刊有权批评政府与官吏 ； 3、新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制； 4、 真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。 早期自由主义理论对打破极权主义专制制度与等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。 后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；今天则进一步演变成了个