苏东福利观.ppt

（一）苏东七国“国家社会主义”的福利观 苏联模式的社会福利观特点：P223-225 国民收入再分配的目的：P224 （二）南斯拉夫“市场社会主义”的福利观 1）社会保障的分散管理 2）重视消费和福利，影响积累基金和经济发展； 3）社会保障事业发展不平衡； 第三节 苏东社会主义国家集体主义福利观的分析 从历史的角度分析苏东社会主义国家的集体主义福利观的优势或劣势？P227-228 社会福利中的社会主义理想元素 1、消除剥削与压迫，追求社会公正 2、追求个人充分发展，实现社会的平等、 3、行动取向是以集体主义至上为思想基 础的国家干预 第一节 苏联模式 社会福利的经济来源是社会消费基金，大约占其三分之一 社会消费基金 国家预算 国营企业资金 各种组织、机关的资金 集体农庄、工会和其他团体的资金 管理模式 全苏工会中央理事会 （退休金残疾抚恤金） 加盟共和国 （病假、疗养、生育、婴儿补助） 企业、机关团体各级工会 集体农庄社会保障委员会 各级地方人民代表苏维埃社会保障部 社会保障委员会 全苏集体农庄社会保障中央联合基金会 集体农庄庄员全体大会 社会福利的项目 1、免费教育（各级学校） 2、免费医疗（所有公民） 3、免费疗养和度假（部分人） 4、基本生活必需品的价格补贴（几十年一贯制） 5、住房补贴（居民交纳的房租只占房屋维护费用的三分之一） 社会保障制度的项目 1、劳动休息制度。1932年实行7小时工作制，1967年开始每周5天工作制。除了周末和每年20天的带薪休假外，每年还有8天的节假日，苏联职工每年的休息日为130天左右。 2、退休制度。男60岁，女55岁退休。退休分为年老退休、职业退休、功勋退休和残废退休等，其退休金计算也有所差别。 3、基本保障制度。主要包括社会保证、社会保险及国家保险等内容。社会保证用于社会救助。社会保险用于支付养老金和对临时丧失劳动能力职工的救助。国家保险弥补自然灾害和非常事故的损失。 制度困境 1、社会承诺与现实之间的差距为社会福利的实践留下隐患。 2、国家主导模式并不能解决个人利益与社会利益之间的矛盾。 3、市场变形导致社会福利运作的诸多漏洞，也破坏其道德基础。 案例：苏联的住房福利 第一个把公民住房权写入宪法的国家。苏联宪法第四十四条规定：“苏联公民有获得住房的权利。” 苏联公民长期住在公共宿舍，五十年代后才逐步改善。 1920年代的法律就规定居民住房面积至少9平米，但到1970年代后期只有爱沙尼亚、格鲁吉亚和拉脱维亚超过该标准。 1970年代苏联每100套住房供123户家庭使用，同期西方国家每100套住房供90余户家庭使用。 政府限制大城市发展。 大城市实际增加人口与计划指标之间存在极大缺口，住房建设不能满足城市扩张的居住要求。 城市离婚率上升增大对住房建设的压力。 原因：违背城市演变的基本规律 强调国家投资兴建住宅。 国家投入的资金常常不足，二战后第五个五年计划时期，只有40％的住房是国家投资建设的。70、80年代因军备、农业建设等原因，住房投资逐年下降到战前的水平。 合作建房运作不顺，缺乏政府的鼓励，也限制了住房建设的增长。 房租低增加财政负担，而且很多人占房不让。 国家控制房源，分配住房 官员腐败严重，勒索、囤积居奇、裙带关系导致的住房腐败比比皆是。 1975年罗斯托夫市有个房管员向登记要房的居民每套住房勒索1000卢布，1973 年该市某工厂有个厂长及其助手在四年里共向登记要房的人索取了48000卢布 格鲁吉亚商业部副部长的一个助手在上级的支持下侵占公房一 百多平方米，还擅自将其原来的住房让给他的女儿一家居 乌克兰扎列锡基市内新建 的一批二、三层小楼房，几乎都是当地干部挪用集体农庄的建筑材料、侵占农庄土地兴盖起来的 民间的房屋市场交易自发兴旺起来 莫斯科、 列宁格勒等一些大城 市，街道两旁的电线杆上、公共汽车站、电车站或房屋围墙上到处可以看到居民张贴的换房 启事或分租广告；有些城市每周还出版一次《换房通报》向群众提供信息；在大城市房管所 门前，每天都围聚着一批要求换房或租房的人，彼此做交易；不论是国家的、 合作社的房 屋，还是私人的房屋，只要两厢情愿，都可以交易。 思想基础 1、国家化的经济活动替代市场化的经济活动。最终达成消灭商品的目的。 2、追求社会平等，为此从生产资料的占有、劳动的投入到产品的分配都需以平等为准。 3、以集体利益至上为基本价值前提，并转向国家至上，国家成为社会的总工程师。 内在矛盾 1、商品之不可消灭。因为交换意识植根于人性深处，商品不过是最直接的体现而已。所以市场无处不在，只是形式不同。 2、以国家计划开展社会工程会因为与之相关连的地下市场而走向低效、不公甚至崩溃。 3、以上缺陷反过来损害国家的经济基础和政治基础。 第二节