政府、市场、学校：民办高等学校管理体制比较的分析研究.pdfVIP

政府、市场、学校：民办高等学校管理体制比较研究 专 业：教育经济与管理 研究方向：教育经济学 导 师：高金岭 教授 博士 研 究 生：赵飞鹏（2003 级） 中文摘要 随着我国教育体制改革的不断深入和《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条 例的颁布实施，作为国民教育体系重要组成部分的民办教育在教育改革和发展中扮演着越 来越重要的角色。同时，它的发展也备受教育理论研究者和社会各界的关注。民办教育的 发展与勃兴已成为教育理论研究和国家政策法规所无法回避的、事关整个国家能否和如何 快速实现教育大计的课题之一。民办高等学校数量迅速增多带来许多以往未曾遇到的新问 题。民办高等学校办学的无序性和主管教育行政部门管理行为的随意性都比较突出。这些 现实问题无疑需要我们从理论研究的角度给予关注、思考和解决。民办高等教育的管理体 制因此成为民办高等教育改革与发展研究的关键。 本研究针对当前我国民办高等教育发展的实际和民办高等教育管理体制变革与发展 的实践需求，旨在通过比较国内外民办高等教育管理体制所具有的一些共性的问题及趋势 的基础上，得出对于我国民办高等教育管理体制所存在的问题及其对策的点滴启示。比较 的样本主要是英、法、德、美、加、日、俄、印度、韩国、菲律宾、中国、中国台湾和香 港等国家和地区的私立高校。 本文以定性研究为主，试图以定性与定量相结合，理论分析与实证研究相结合，采用 文献法、历史比较法、案例分析法等研究方法。本文研究数据资料的主要来源是中国学术 期刊网、中国教育部网站、中国民办教育网、民办教育研究杂志、教育统计年鉴、中国民 办教育绿皮书、教育展望、国际教育百科全书等。 论文的引言部分对于“民办”、“私立”、“教育管理体制”等基本概念进行了界定，明 确了比较研究的对象与研究的内容边界。这是本研究的前提和出发点。 政府、市场与高等学校三者之间在教育资源和教育权益等方面的配置关系构成了民办 高等教育管理体制的基本分析框架。本文第一部分对民办高等学校与政府的关系进行了理 论分析，并从各国国家私学观及对民办高等学校的管理方式等方面进行了比较。国家私学 观是私立学校与国家关系的集中反映。政府是民办高等教育管理体制中的最主要的主体。 国家（政府）在高等教育管理中的影响力主要是通过以下几种方式实现的：立法、行政、 财政、评估。对于民办高等学校的管理，还反映于各国对私立高校的设置标准与审批、经 费与资助和变更与终止的规定等具体方面。政府权力和学校权力互为边界，二者权力边界 的博弈和权力诉求的冲突为社会中介组织留下了生存空间。社会中介组织介于政府和学校 之间，其存在与发展在一定程度上是对政府管理职能的有效补充和延伸。与政府的管理权 相对，民办高等学校自身必然拥有不可剥夺的自主权，主要表现在民办高校的组织结构、 i 教育教学和师资管理等几个方面。 第二部分是民办高等学校与市场关系的解析。市场不仅存在于私营部门，同样存在于 公共部门。政府与市场是教育公共管理体系的两极，其间必须保持适度的张力。市场对民 办高等学校运行和管理的影响表现为民办高校必然受三种基本经济关系，即供求关系、竞 争关系和价格关系及相应的经济机制——供求机制、价格机制和竞争机制的制约。劳动力 市场（又可分为生源市场、就业市场和师资市场）和资本市场均对民办高等学校产生重要 影响。市场对民办高等学校的影响主要表现在民办高校的投资模式、办学模式及内部管理 体制等方面。个人、家庭、企业等市场主体也对民办高校的管理产生着重要影响。 通过前面两部分对政府、市场、学校三者在民办高等学校管理体制中的关系及其作用 的比较分析，得出的结论主要是（论文第三部分）：第一，完善民办高等教育管理的法律 法规，具体为注重法律体系的系统性和完整性，建立法律与政策的协调机制，明确民办高 校的法人地位；第二，加大对民办高等学校的政策支持和经费资助力度，充分运用经济手 段进行管理，可直接给予经费资助，建立民办教育发展基金或专项资金，亦可给予税收优 惠等政策方面的支持；第三，提升民办高等教育管理中社会中介组织的作用，包括建立发 展非政府组织、非营利组织和私营组织并提升其功能与作用，同时加强认证、评估和质量 控制制度建设；第四，引入民办高等学校市场竞争机制，建立民办高校自主自律机制、政 府监督机制和学校教育质量指标和绩效评价体系。 关键词：政府;