《政府采购货物服务招标投标管理办法》的理解与适用.pptVIP

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的理解与适用 上海市财政局 王周欢 2017年7月 18令修订的背景 贯彻党中央、国务院有关决策部署。“放管服改革” 适应政府采购度改革与发展需要。 “推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革” 落实政府采购法实施条例有关规定　　 修订的条款情况 87号令共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。 适用范围 第二条　本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。 案例分析：工程非招标项目采用招标方式采购的是否可以适用87号令？ 公开招标数额标准 第四条　属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。 案例分析：公开招标数额标准以下的项目是否可以采用公开招标？ 政府采购内部控制制度 第六条　采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度。 《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99号） 采购项目属性的确定 第七条　采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。 案例分析：混合项目是否可以按比例较大的项目确定其属性？ 采购代理机构的代理限制 第八条第二款，采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。 案例分析：采购代理机构的关联机构是否可以参加投标？ 采购人自行招标的条件 第九条第二款，采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件： （一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件； （二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。 采购人市场调查与价格测算 第十条　采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。 采购需求的内容 第十一条　采购需求应当完整、明确，包括以下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求； （二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；　　 采购需求的内容 （三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求； （四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点； 采购需求的内容 （五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求； （六）采购标的的验收标准； （七）采购标的的其他技术、服务等要求 最高限价与最低限价 第十二条　采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。 案例分析：招标文件设定最低限价如何处理？ 公开招标公告增加的内容 预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价； 采购人的采购需求； 公告期限； 采购项目联系人姓名和电话。 资格预审公告的内容 第十五条　资格预审公告应当包括以下主要内容： （一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容； （二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式； （三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。 招标公告、资格预审公告的公告期限 招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。 邀请招标供应商产生的方式 第十四条　采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书： （一）发布资格预审公告征集； （二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取； （三）采购人书面推荐。 随即抽取与书面推荐的要求 采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。 随即抽取的方式与程序 随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。 随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。 供应商资格要求与评审因素的禁止性规定 第十七条　采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素， 供应商资格要求与评审因素的禁止性规定 也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 案例分析：招标文件要求提供生产厂家授权是否构成对供应商的限制？ 招标文件或者资格预审文件提供期限 提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。 招标