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公众参与城市管理研究 摘要 历史的车轮已经迈入了二十一世纪，城市的发展日新月异，现在及未来世界 城市化的发展要求人类加强城市管理，城市管理的重要性更加凸现。在我国改革 开放不断深化和经济体制向社会主义市场经济的转变过程中，我国城市化进程的 规模、速度、等级都呈现出前所未有的水平，但同时也带来了一系列的城市问题。 为此，加强城市管理己成为人们普遍关注的一项重大课题。正是在这样一个时代 背景下，本文探讨我国城市管理中公众参与的相关问题，以期为构建现代城市管 理模式提供一个视角。 长期以来，传统的城市管理主要都是政府的职责，政府包揽了城市管理的一 切职能和义务，这与城市主体单一、城市职能单一相适应。然而20世纪90年代 以来，城市政府所处的环境已经发生了很大的变化，对城市政府以往的管理理念、 管理模式等方面都带来了冲击，提出了挑战，迫切要求人们探讨一种新的体系和 运行机制，创新适应时代变革要求的城市政府管理模式，从而提高城市政府的运 作效率，满足公众的需求。公众参与城市管理便是在这种背景下被提出的。 目前在我国城市管理中，公众参与的发展还很滞后，停留在理论宣传和形式 层面。公众参与无论是从人们的思想意识、组织形式，还是制度建设上，都存在 明显的缺乏与不足，导致城市规划、建设和经营中决策的非科学性、低效率、高 成本的延续，同时有失公平、伤害公众利益的行政行为仍还多有发生，使得城市 管理从决策到执行、从过程到结果都不能符合多数人的利益。在此情形下，如何 建立严格的公众参与制度，完善公众参与的法律保障等等，成为了城市管理者亟 待解决的问题。因此，研究我国城市管理中的公众参与问题是非常有意义的。本 文便试图从城市管理和公众参与的基本理论入手，分析我国城市管理中公众参与 的现状，并进而层层剖析，对加强公众参与城市管理问题进行深入研究，以求为 促进我国城市管理中公众参与的有效开展、改变我国城市管理的现状等，提供理 论上的支撑和实际的对策指导。通过本文的研究，将会对城市管理和公众参与等 基本理论问题有更加全面系统的认识。特别是对于公众参与城市管理的必要性与 可行性的深入分析以及对当前公众参与不足及原因的探讨，不仅为如何加强城市 管理中的公众参与实践打下了理论铺垫，也为更宏观层面上的对公众参与的一般 研究增添了新的分析路径。在本文核心部分的论述中，对于如何推进公众参与城 市管理展开了全新的认识和全方位的探讨，这将会使得本论文的理论创新价值和 实际应用价值得到充分体现，为以后关于此问题的研究提供新的思路。 本文主要是由四部分组成： 第一章主要是对公众参与和城市管理的基础理论及其相关概念的界定与分 析，从而揭示本文的论域及主题所在。通过本部分的论述，将会对公众参与的基 本内容及其一般方法，城市管理的内涵、模式及其相关理论等基本问题得到全面 深入的认识，从而为系统地理解公众参与和城市管理问题，以及为本文主题的展 开做好了必要的铺垫。 第二章主要对我国公众参与城市管理的理论背景进行了必要的探讨，并进一 步深入分析了我国城市管理中公众参与的必要性可行性。通过本部分的论述，将 会对公众在城市管理中可以发挥的作用和领域以及政府与公众的关系、社会公众 参与城市管理的合理合法性等问题得到明晰的认识。 第三章主要评析当前我国城市管理中公众参与的不足，指出公众参与中存在 的参与层次低、参与不足、效果不佳等种种问题，并从观念意识、制度机制、组 织方式等方面进行了全面深刻剖析来揭示其原因。另外还从一般意义上探讨了影 响公众参与的因素及其限制，这对于我们该如何加强公众参与城市管理有着很好 的启发。 第四章是本论文的核心部分。本章在总结前面各部分分析的基础上，主要对 于如何推进我国城市管理中的公众参与问题进行了探讨。本部分从转换城市政府 的理念、加强公众参与的理论支撑、明确公众参与的合法地位、构建合理的公众 参与组织形式、充分发挥社区作用、建立信息公开制度等等与公众参与相关的要 件入手进行了深入探讨。一方面既要促进公众的参与，同时还要保证参与的有效 ·眭。 关键词：公众参与；城市管理；政府 onPubIiC in Government City Study PartiCipa