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公共政策执行步骤和方法的研究与论证 中文摘要 一、研究目的和意义 本研究为《公共政策制定和研究方法论》研究项目子课题之一，属完善型研 究。总课题得到国家杰出青年基金的资助。 政策的优劣决定了事业的兴衰，科学地制定政策、追求高价值是政策科学发 展的理性目标。然而凭直觉乃至好恶制定和实施政策，影响事业发展的教训众多， 且目前依然存在。科学制定政策需要有效的政策方法论，需要政策研究和政策制 定之间的优势互补和良性互动。 国内学者强调政策学理沦必须在借鉴两方理论基础上缔合国情，使之中国 化、本土化的呼声一直很高。然而国内列丁政策科学与国情相结合还更多局限丁 提倡和呼吁，符合困情的政策方法论研究目前尚处于空白。缺乏政策研究和政策 制定相互支撑的机制与方法，成为制约政策价值的现实“瓶颈”。 现实“瓶颈”常见征兆如下：(1)政策制定理论要求与现实操作之涮的隔阂 和差距，(2)政策研究理论要求和实际研究之间的隔阂和差距，(3)研究者和制 定者之间的隔阂和差距，(4)科研和政策之间的隔阂和差距，(5)自然科学研究 t7政策研究之问的差距和隔阂。 总课题《公共政策制定和研究方法呛》立足国内，围绕“如何制定高价值政 策”，旨在研制政策研究和政策制定优势互补、互为支撑的政策制定科学程式， 力求为政策制定者和研究者提供一整套政策制定和政策研究的步骤和稃序。总课 ；政策环境分析； 雕重图政镀执行与政策制定科学程_淳的关系 四、研究中的主要探索 l、建立和完善了判断逻辑性、科学性、可操作性和合理性的指标体系。 2、明确了国内政策学著作政策执行环节存在的主要理论不足和空白。 运用“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”指标体系，定性和定量明确了 政策执行环节存在的主要理论不足和空白。 3、针对上述理论上的不足和空白，逐项进行了弥补和完善。 针对所明确的缺陷和不足，逐项提出了弥补思路加以完善和弥补。并在此基 础上形成了政策执行环节的框架思路。研究弥补和完善工作包括空自17处和不 足：{1处。 4、总结、探讨和形成了一整套相对完整的政策执行步骤和方法体系，包括 思路框架、操作步骤、各步骤常用方法、研究者和执行者双方结合之处。 在政策执行框架思路基础上，吸收评阅著作中的合理部分，借鉴相关学科的 有关内容，总结和推荐各步骤的基本思路和常用方法；明确政策执行过程及各个 步骡中，研究者和制定者各自职责和实现双方结合的内容与方法，最终形成了一 整套相对完整的政策执行步骤和方法体系。 理论研究中，增加了动力阻力分析这一步骤，目的足为政策实施方案建立基 础和依据，意在寻找问题和问题诊断，阐明政策是如何走向政策执行方案的，形 成两者之间联系的桥梁。增加动力阻力分析这一步骡也希望有助于推动形成“执 行前预测、执行中约束和执行厉豁控”的政策执行运作机制，并将这一思想在政 策执行步骤中加以体现。 研究刘传统的动力阻力分析方法从行为科学的角度进行了探讨和总结，认为 动力阻力分析可以遵循利益相关者寻找、行为影响因素分析和行为预测i个步 骤。从定性的角度将影口向相关利益者行为的因素归结为损益、认知、行为条件和 其他选择四类因素，进一步归纳了四类因素中常见的具体影响因素，并将针对水 I司影响因素的常用执行手段进行了归结。 政策执行计划的制定本质上属于决策的过程，而不仅仅是对政策的分解。研 究遵循决策过程的一般逻辑，增加了执行策略的设计和选择步骤，力图在政策要 求和现实条件之间架起桥梁。 执行资源科学合理的配置是保证政策执行活动丌展的基本保障，应当纳入科 学的视野。研究中借鉴和吸收其他学科的理论和方法，充实和完善了政策执行过 程中资源配置的方法，力图使各项活动有据可依。 在政策理论工作者和研究者中论证的结果表明，研究所形成了政策执行步骤 和方法，较之现有的理论和方法平均提高幅度为3．56分高了，完善程度存30～ X 45％之间。(详见表4) 表4．本研究弥补和完善工作总结 5、对理论探索结果进行了实证模拟。运用所形成的政策执行框架思路和推 荐步骤，对“大病统筹医疗保险方案”在上海市嘉定区实