公共政策视角下地失地农村妇女就业现状研究.pdfVIP

摘要 摘 要 失地农 民是在 国家经济 建设和 社会 发展 的过程 中 ， 由于城市化 和工业 化 的角地而失去土地的农民。城市化和工业化是推动一个国家或地区的经济快 速 发展 的动 力 。但 是这种 以吸 引外部 生产要 素 为主 ，为促进 自身经 济 的发展 而实施特 殊政策和管理手段 ， 以经济特 区、经济技术 开发 区、高新技术开发 区、保税 区、边境经济合作 区和旅游度假 区等 多种形式发展 的经济开发形式 ， 至少使 3.6 万平 方公里 的农村用地变 为城 市用地 ，使 4 千 多万农 民脱离 了土 地 。失去作 为劳动 资料 的土地后 ，农 民只有通 过 非农 就业来 维持稳 定生活 。 目前 ，我 国的城 市化和 工业化进 程 正在 以前所 未有 的速 度推 进 ，农 民大 量 、集 中地 从农业 中转移 出来 ，给 就业造 成 了 巨大压 力 。土地 征用 和婚 姻 流 动造 成 的 占失地农 民一半 以上 的失地 农村妇 女 ， 由于 失地 的 同时不 能及 时就 业 ，她们 的就业率呈现加速 下 降趋 势 ，且远低 于 男性 。虽然在 土地 征用 和补 偿 安置 的政策 安排及政策执行 中没有表现 出明显 的性 别歧视 ，但 与男性 农 民 相 比，农村妇 女在接受教育与技 能培训方面 更 处于弱势 ，也 正是 因此 ，她们 求职 的成 功率较低 ，参加就业培 训 的积 极性 也 比较 弱 ， 自主创业 比例较 低 ， 在失去土地后她们的就业更加 困难 。 本 文 通 过 公共政 策 、妇 女权 益 和 社 会 性 别等 方 面 的研 究 ，对 失地 农 村 妇 女就 业 问题 及 政 策进 行 了分 析 ，并 以个 案访 谈 和 问卷 调 查 为参考 ，剖析 失地 农村 妇 女就业 困难 的原 因， 旨在揭 示 公共政 策对 失地 农村妇 女权 益 实现 的重 要作 用 ，并从 意识 、教育 、组织 、制度 和 行 为五个层 面提 出 了保证 失地 农村 妇 女就业 的有 效对 策 ，从而保证 失地 农 村妇 女 能够 与 男性平 等就业 。 本文 首先 提 出研 究 的 目的和 意 义 ，并介 绍 国 内外 相 关研 究 ， 以了解 所 研 究 问题 的大 背 景 ，并说 明研 究方 法 与样 本采 集 情 况 。 第 二 章 介 绍 了农 村 妇 女 失地 及 就 业 的背 景 ，说 明农 村 妇 女在 婚 姻 流 动 和 土 地 征 收 中 的土地权 益 侵 害 ，并 从 社会 性 别 的角度 概 述 失地 农村 妇 女 的就 业 公共政策视角下的失地农村妇女就业现状研 究— 以成都市双流县为例 问题 。 第三 章就相 关调 查数据 分析 了失地农村 妇 女就业 的相 关 问题 ，从 失地 农 村妇 女就业 的影 响 因素和就业选择 ，包括就业途径选择和就业方式选择 的角 度分析 了失地农村妇女就业 的状况及存在 的 问题 。 本文在第 四章主要分析失地农村妇 女 的就业政策 ，从公共政策 的角度 指 出失地农村妇女就业 困难 的最大原 因在于政策 的缺 失 。 第 五章从政策再造 的角度 ，提 出构建失地农村妇 女就业政策体系 。从意 识层 面讲 ，要将 社会性 别意识 纳入 农村 妇 女就业政策 中去 ，需要将社会 性 别 意识大众化 ，并提 高决策者和执行 者 的性别 意识 ，从而建立 性别平等 的就业 政 策 ; 从教 育层 面讲 ，要大 力 开发和利 用农村妇 女人 力 资源 ，不仅 要提 高失 地 农 村妇 女 的文化素质 教 育 ，更要加 强对 农村妇 女 的职业技 能培训 ; 从组 织 层 面看 ，应 当构建 失地 农村妇 女就业 服 务系 统 ，政府 部 门要 大 力开辟 农 村 妇 女就业渠道 ，并发展和规范农村 妇 女劳务 中介组织 ，还要成立相对应 的失地 农村 妇女就业服务机构 ; 从制度层 面来看 ，监督机制是保证政策有效 实施 的 法 宝 ，不管是对 决策者还 是执行 者 ，都应进 行 强有力 的监督 ; 最后在行 为层 面上 ，政府 应 当对 失地农村 妇 女进 行就业援助 ，不仅要 为她们创造 一个 良好 的就业环 境 ，还要 为她们 的就