公共管理视角下地苏州市城市水环境治理研究.pdfVIP

摘要 摘要 城市水环境问题已成为全球性的危机。在我国，尽管水环境治理的技术和 方法不断改进，但是城市水环境恶化的态势并未得到有效遏制。从公共管理的 视角来考察这一问题，水环境治理的制度缺陷就显现出来：水环境作为一项“公 共物品”，不可能完全纳入市场体系；水环境治理是一项系统性、全局性的工程， 需要在一个能够促进先进治水技术大规模应用的制度框架下进行。 本文以苏州市为研究对象，将苏州市的水环境治理放到区域、全国乃至全 球的背景下，主要运用系统分析、战略分析等现代公共政策分析方法，研究政 府、市场、公众三者在水环境治理方面的不同作为，重点研究政府如何综合运 用政治、经济、法律以及技术等手段，来不断提高自身水环境治理的能力和绩 效，进而构建有利于城市水环境治理的制度框架。 本文从以下几个方面进行了研究：一是通过对与水环境治理相关的公共管 理理论：包括公共物品理论、公地悲剧理论、柏特南理论与公民参与理论等的 文献研究，得出城市水环境治理的要点原则——政府主导、市场运作、制度保 障和公民参与原则；二是在分析国内城市水环境治理的现状和存在问题，以及 对西方国家城市水环境治理的做法和经验进行综述的基础上，比较差异，寻找 不足，得到可供我国借鉴的启示——完善法律体系、重构管理体制、健全运行 机制；三是通过实证研究，在介绍了苏州市概况和治水面临的主要形势的基础 上，运用公共管理理论和公共政策分析框架，具体从政策背景、决策过程、运 行机制、绩效评估等方面，对“十五”期间苏州市区水环境综合治理进行了案 例分析；四是通过SWOT分析，指出“十一五”期间苏州市解决水环境的重要途 径就是制度创新，并针对苏州市治水规划目标，提出了相关政策建议，包括： 进一步深化和推开水务一体化的管理体制，构筑开放有序的水务建设管理市场 化运行体系，建立健全公众参与水环境治理的政治机制、法律机制和社会机制 等。通过体制机制的不断改进，推动苏州全市水环境的全面改善，以尽早实现 “东方水城”的治水目标。 关键词：水环境治理，管理体制，运行机制，公共管理，苏州市 ABSTRACT Pollutiontourbanwaterenvironmenthasbecomeaworldwidecrisis．In the China,despite of andmethodsinthe ofwater ever-progressingtechniques improvement deteriorationofurbanwaterenvironmentisnotwellcontrolled．Wheointothisissuefrom probing the can findthedefectsinthe perspectiveofpublicadministration，weeasily system water could waterenvironment．Thatanitem environment be is，as of-publicgoods”，the hardly includedinthe ofwaterenvironmentisa wholly marketingsystem．Theimprovement systematic andall—concerneditshouldbecarriedoutina frameworkwhichcouldfacilitate project，so