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公共管理视野下我国非政府组织的能力缺失问题研究 摘要 本文的研究对象是根据我国实际情况而言的广义上的非政府组 织，全文的核心内容是分析当前我国非政府组织能力缺失的表现、制 度原因，以及探讨有效治理这一问题的对策。在实证调研的基础上， 文章从公共管理学的视角对有关因素进行分析，得出相关结论。 文章共四部分，主要观点概括如下。第一部分，从公共管理的视 角看非政府组织的社会功能。客观地认识非政府组织及其在我国的发 展现状，并从公共管理的角度分析西方发达国家非政府组织的发展经 验对我国非政府组织的发展和公共管理改革的启示。第二部分，公共 管理视野下我国非政府组织能力缺失的表现。将非政府组织的能力缺 失界定为：“在现有的体制和社会环境下，我国非政府组织的独立性 和自治能力不强、组织规范化程度和发展水平低，由此导致组织维持 生存的能力不强、运作的效率低下、价值取向的非公共性等问题，以 及组织在整合社会资源、满足社会多元化需求、提供公共服务等方面 出现功能失灵的现象”。同时，从相关方面分体非政府组织能力缺失 的具体表现。第三部分，我国非政府组织能力缺失的制度原因分析。 主要从当前我国的行政改革、非政府组织的生成和发展机制，以及对 非政府组织的管理监督体制等几方面进行探究。第四部分，对我国非 政府组织能力缺失问题的有效治理。从非政府组织自身的能力建设及 其外部环境的完善等方面分析了解决问题的对策。 关键词：非政府组织能力缺失表现原因治理 Il lN ASTUDYONTHENGOS’^BILlTYLACKlNGCHINA FROMTHEVlEW0FPUBLlCMANAGEMENT ABSTRACT resea矗hinthis The ofthe article obj钾t isBOO·governmentorganization in the oftheNGOs ofits corecontentin china，andproblem lackingability．The the is of article themanifestationandreasonofthe exploring problem,what moreisthe toresolvethe the writer the problem．Inarticle,the way analyzed fromtheviewof oR- andconclusions problems publicmanagementgot basing investigation organization． ofnon-government Therearefour inthisarticle．Mainideaof be chapters everychaptermay as socialfunctionthe outlinedfollow