公共行政视角下社会物质资本运行效率优化探究.pdfVIP

Study on the Policy Design of the Efficiency Optimization of Social Physical Capital and in Our Country A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Master’s Degree of Management By Qin Zeng-qiang Supervised by Associate Prof. Cao Yue-qun Specialty: Administration School of Public Affairs of Chongqing University, Chongqing, China May. 2014 中文摘要 摘 要 公共行政具有明显的跨学科特征，并被广泛应用于社会各领域，不同的研究 者会从不同的角度、应用不同的理论和方法去研究不同的现象。政府作为上层建 筑的重要组成部分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础稳定的责任。社会 物质资本作为现代经济的核心，是任何生产环节都不可缺少的组成要素。长期以 来，由于公共行政职能的“缺位”、“错位”和“越位”，政府部门对社会物质资本的规 范不足以及管控力度不够，导致投资行为过热、投资规模过大以及区域和行业差 异较大等问题越来越突出。在新公共管理运动兴起和行政体制改革背景下，充分 发挥政府公共行政经的经济职能，探索规范和引导社会物质资本有效运行的公共 行政政策，无疑对当前优化社会物质资本运行效率，促进国民经济又好又快发展 具有重要的理论意义和现实意义。 本文实证分析结果表明，在全国三大区域社会物质资本服务纵横对比中，东 部地区社会物质资本平均服务水平高于中部地区和西部地区。同时，在中部地区 社会物质资本服务经历了波动上升和西部地区的持续上升后，地区间差距逐步缩 小。此外，基于资本要素对经济增长贡献视角的实证检验结果显示，社会物质资 本运行效率不佳明显，且社会物质资本服务对经济增长的贡献份额不断降低。依 据上述研究结论，本文从内源性和外部性的角度阐释了我国社会物质资本运行效 率不佳的原因，包括政府职能、国企改革、融资环境、财税政策等维度。在此基 础上，本文基于公共行政视角设计了优化我国社会物质资本运行效率的政策体系， 主要内容包括规范国有社会物质资本的投资行为、优化民营社会物质资本的融资 环境以及合理管控外资社会物质资本。 理论研究最终要用来指导实践。分析我国社会物质资本运行效率不佳原因， 要深入认识到公共行政在宏观经济调控、区域经济调节、微观经济管制、国有资 源管理、规划并组织实施国家大型经济建设项目等方面的重要作用。优化社会物 质资本运行效率，必须充分发挥公共行政对社会物质资本运行的“有限行政”、“服 务行政”和“行政监督”功能，把设计合理的公共行政政策体系作为提升社会物质资 本运行效率的重要内容。从长远来看，需要通过公共行政职能的发挥，深化国有 企业改革，明确界定政府职界，为民营社会物质资本的运行提供良好的融资环境， 合理管控外资社会物质资本运行，从而构建出一个全面、稳定、长效的公共政策 体系，实现社会物质资本运行效率的优化。 关键词：公共行政，社会物质资本，运行效率，政策设计 I 重庆大学硕士学位论文 II 英文摘要 ABSTRACT Public administration has