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公民参与地方公共政策议题构建研究 导师：甘宣明 研究生：何庆英 年级：2007级 学科专业：行政管理 研究方向：地方治理研究 中文摘要 公共政策议题的成功构建，是一项公共政策得以顺利制定、执行，并取得预期效果的 首要环节。在资源有限的条件下，如何对纷繁复杂的社会问题做出选择和界定，将其纳入 政策议题的范畴，成为确保政府部门制定公共政策的正确性和有效性所面临的关键性问 题。而吸引公民参与公共政策议题的构建，已经被证明了是行之有效的途径之一。 我国疆域辽阔，各级地方政府在处理地方事务、促进地方发展、构建地方和谐社会等 方面发挥着极其重要的作用。我国地方政府实行适度分权改革后，获得了一定的自主权， 逐渐扩大了政策制定的空间，地方公共政策缺乏合法性、科学性、合理性等现象日益凸显 。要治理好地方公共事务，真正发挥公共政策的效用，实现地方公共政策的科学性、民主 性和规范性，让公民参与到政策制定的每个环节，尤其是确定政策议题的这一政策过程的 首要环节，正确构建公共政策议题并通过制定相关政策消除发展的障碍，成为各地方当前 面临的最为严峻和关键的问题。该选题希望能从我国各地方的实际出发，为地方公民能更 好的参与政策议题的构建过程以保证各地方公共政策的正确制定和实施提供一些理论上 的指导，寻求更为可行的参与途径。 本文的前言部分主要介绍选题的背景及意义，有关本选题的研究现状，本文的分析架 构，所采用的研究方法，有可能取得的创新之处等内容。 正文的第一部分主要是讨论公民参与地方公共政策议题构建的重要性和必要性。在分 析地方公共政策议题构建的重要性及其构建的途径的基础上，引出公民参与地方公共政策 议题构建的必要性的观点。 第二部分主要是分析了与公民参与地方公共政策议题构建相关的理论基础。 第三部分主要是介绍我国公民参与地方公共政策议题构建的现状。本章首先讨论了有 关公民参与地方公共政策问题构建主要途径及现有特点，然后结合我国各地方具体实际， 分析了当前公民参与地方公共政策议题构建的问题和障碍。 第四部分主要是对西方国家地方治理中公民参与政策议题构建的经验进行分析研究， 希望从中发现对我国公民参与地方公共政策议题构建具有参考和借鉴的内容。 第五部分主要是对完善我国公民参与地方公共政策议题构建机制的建议。在结合第三 部分和第四部分所讨论的内容的基础上，立足当前我国各地方整体的实际情况，在增强公 民参与公共政策议题构建的意识、提高相关制度保障、通过科学的方法正确引导和扩大公 民参与地方公共政策议题的构建三个方面，试图对公民参与地方公共政策议题构建提出一 些改进的建议。 关键词：公民参与；公共政策；议题 Research on Citizen Participation in the formulation of Local Public Policy Issues （Graduate Student’ Name: He Qingying, Graduate Student Tutor’ Name: Gan Xuanming, Profession: Administration, Research Direction: Local Governance, Grade: 2007 ） Abstract The success of formulating the local public policy issues, is the primary section of formulating, implementing a public policy well and achieve the effects expected. How to define and make choices of the numerous and complicated social i