加强地方政府环境风险管理地对策研究.pdfVIP

内 容 提 要 改革开放以来，高能耗、高污染的经济发展方式让我国在短 短的三十年内即成为世界第二大经济体。然而，“发展是一柄双 刃剑”，经济极为快速增长的壮丽景象，无法掩盖我国自然资源 浪费、生态环境日益恶化这一残酷事实。科技越发达，环境风险 越突出。当前，我国突发环境事件居高不下，环境污染事件曝光 率不断上升，环境群体性事件频发，环境安全形势十分严峻，社 会安定团结正经受着前所未有的考验。 我国环保事业起步较晚，第一个环境标准于 1973 年制定， 第一部环保法于 1979 年颁布。如今，环保部已将 “降总量、改 质量、防风险”作为编制《“十二五”环境保护规划》的指导思 想，这标志着防范环境风险、保障环境安全已成为 “十二五”期 间全国环保工作的重点内容。并且，我国已建立由全国人大立法、 监督，各级地方政府负责、领导，环境资源行政主管部门监督管 理的机制体制，建立庞大的专业环境管理队伍。但由于环境风险 及其损害事件的不确定性、复杂性和综合性特征，以及地方政府 对环境风险与经济利益平衡重要性的低估，反而出现了立法、管 理和监督在增强，环境风险事故却未减少的尴尬局面，即政府管 理缺乏具体性，环境立法欠缺有效性。 由于我国在环境风险防控、管理及对策研究还十分欠缺。因 此，本文将根据新形势下我国环境风险管理的现实需要，理论联 1 万方数据 系实际，并借鉴发达国家成熟的经验，对加强我国地方政府环境 管理进行研究。首先对我国地方政府环境风险管理发展历程及险 现状进行分析；然后总结出我国地方政府环境风险管理存在的问 题，并对环境风险管理问题的原因进行分析；最后，结合我国环 境风险管理中存在的一些的特有问题，针对性的提出加强我国地 方政府环境风险管理的对策与建议。具体内容如下： 一、我国地方政府环境风险管理发展历程及现状。 我国环境风险管理研究上世纪 80 年代末逐步启动，大致分 两个阶段。2000 年以前为第一阶段，主要以研究和引入外国理论 体系和实际经验为主，并开始进行试点研究。2000 年至今为第二 阶段，在这期间，我国环境风险管理快速发展，一系列法律法规 的颁布和实施充分体现国家重视程度的加深。并且近年来，我国 相关的研究主要集中在工业企业、工业园区、区域等的综合环境 风险评估，有机污染物、重金属等污染场所的健康风险评估，以 及环境突发事件应急管理等诸多方面的理论研究和技术方法验 证和更新。 尽管我国地方环境风险管理一路小跑似的发展，其效果却仍 与现实需求存在一定距离。当前，地方政府面临的环境风险现状 主要表现为三个方面：1、历史或决策失误导致产业布局的不合 理，造成环境风险结构性问题异常突出。2、部分企业生产工艺 落后，违法排污，轻视环境风险管理工作。3、环境风险管理力 度疲软，应急能力薄弱。 2 万方数据 二、地方政府环境风险管理存在的问题及原因分析 我国在建立相关环境管理制度上做了很多工作，然而环境风 险问题却层出不穷，基于以上问题，本文认为目前我国地方整的 环境风险管理存在以下五个问题：一是环境管理体制落后。目前 已形成的环保制度主要局限于微观的环境管理，缺乏系统化，不 能适应新形势需求。二是环境管理机构不健全。“有组织的不负 责任”问题凸显，与环境管理机构相关部门的法律地位及管理职 权模糊。三是关机管理法制不完善，缺乏系统全面的法律法规。 四是环境管理缺乏公众参与机制，公众、企业参与环境管理意识 淡薄，非盈利机构、社区的参与力度有限。五是环境管理成本高、 资金不足。政府控制政策，环保部门则负责政策的实施，并独自 承担所需的资金，这一定程度影响了政策的有效实施。