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“小农水”滋润农民心田 ——禹城市小型农田水利工程调研报告 禹城市位于德州市西南，地处黄河下游的华北平原，优越的自然地理条件为禹城的农业发展奠定了良好的基础。然而以往一遇大旱，农民浇地困难重重，这些都是因为农田水利欠账太多，水利基础薄弱造成的。自禹城市小型农田水利工程项目建设以来，一条条引黄防渗渠四通八达，建筑物配套齐全，改变了渠首水漂漂，田里无水浇的窘境，省水、省力、省时又省钱。禹城市小型农田水利建设分三年实施了衬砌U型槽滑模技术，施工中加强原料检验检测，严格控制混凝土配合比，提高浇筑质量，美观实用。加强与中科院的合作，改进了灌溉用水远程计量和管理决策支持系统，自流灌区安装巴歇尔量水槽、浮球水位计和GPRS远程终端系统；提水灌区安装远程计量水表；井灌区安装射频卡系统管理机、控制器；建设土壤监测点、降雨量实时监测点，实现了供水自动化、计量化、科学化和系统化，。外出打工户、老弱病残及留守妇女不用出工，用水户协会成员就按时按需把麦田浇好了，解决了一家一户办不了、办不好的灌溉难题。项目投入使用实现年均灌溉效益735万元、节地效益44万元、节能效益70万元，省工6万个，节水310万立方米。 ????从专题调研情况看，我国农田水利建设虽然取得了明显成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。不少地方农田水利建设严重滞后，给我国粮食安全和农产品有效供给带来严重隐患。这是当前建设现代农业必须着力解决的突出问题。 ????（一）农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制 ????一是农田水利建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980—2008年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6%。二是政府对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足。国家对于干、支渠以下的农田水利建设投入历来很少，而农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性，造成田间渠系不配套，难以形成灌溉能力。因此，目前农田水利建设“最后一公里”梗阻问题成为影响水利工程效益的主要原因。三是农村取消“两工”之后的投入缺口问题没有得到有效解决。据水利部资料，农村税费改革后，全国平均每年减少农田水利基本建设投工投劳约75亿个工日。由于农村青壮年劳动力常年外出打工等原因，现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法未能发挥预期作用。这一投入缺口目前没有从政策上予以解决。此外，由于一些地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实。这些都是造成农田水利建设投入不足的重要原因。 ????（二）农田水利设施和设备老化失修，难以抗御重大自然灾害 ????从今年中部粮食主产区遭遇50年一遇的特大干旱情况和实际调查情况看，目前由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。 ????（三）农田水利建设投入渠道分散，难以提高使用效力和效率 ????一些地方和部门反映，目前农田水利建设资金使用分散，难以形成合力。农田水利建设直接投入项目有９项，涉及到国家七、八个部门和更多的运行环节。大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站改造项目、节水灌溉示范项目由发改委、水利部负责；小型农田水利建设补助专项资金由财政部、水利部负责；全国农业综合开发中低产田改造项目由国家农业综合开发办负责；土地开发整理项目由财政部、国土资源部负责；中型灌区续建配套与节水改造项目由国家农业综合开发办、水利部负责；大型商品粮基地和优质粮产业工程项目由发改委、农业部负责。由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于按照统一规划进行实施，项目监督和评估难度加大，行政成本增加，重复建设和管理主体缺位的情形并存。 ????（四）小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确 ????小型农田水利建设是我国农田水利建设的重点和难点。投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等，已成为制约农田水利建设发展的瓶颈。在不少地方，末级渠系和田间工程多年没有投入，村集体、农民用水组织管理和维护不到位，向农民筹集维修资金困难，往往造成设施失管失修，甚至长期不能修复。 ????（五）水资源短缺问题日益凸显，农业用水浪费现象严重 ????我国农业用水约占总用水量的65%，其中90%以上用于灌溉。农