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百色市市本级政府债务成因分析及对策 百色市财政局 江海宽 [摘要]政府的适度负债能有效地促进区域 HYPERLINK /Economic/ \t _blank 经济的良性循环,也能为社会提供更多的公共产品。但如果负债过度，对债务管理失控,政府负债将影响经济和社会的全面协调可持续 HYPERLINK /fazhan/ \t _blank 发展,影响财政经济的平稳健康运行。本文就通过对地方政府债务形成原因等方面进行分析,探究了地方政府债务对地方经济和财政运行的客观影响,在此基础上提出了化解地方政府债务风险和促进地方财政经济健康发展的措施。 　　 [关键词]地方政府 债务风险 对策 ? 为解决市本级经济建设对资金的刚性需求和地方财力薄弱的突出矛盾，为地方发展提供充裕的资金保障。近年以来，百色市市本级以中央、自治区大力实施扩大内需政策和积极财政政策为契机，搭建经济发展和城市建设投融资平台，大力筹措建设资金，有效缓解资金紧张局面，有力的支持了市本级城建等重大项目建设，对促进我市经济发展起到了积极的推动作用。但随着政府性投资项目剧增，政府债务规模急剧扩大，债务风险日益增加、显现，对市本级财政的平稳运行、对地方的可持续发展已构成潜在威胁，因此政府债务风险管理、投资管理工作面临极为严峻的挑战，需要有关部门高度重视，正确对待。 一、市本级政府债务的基本状况 （一）市本级政府性债务统计口径 为分析市本级的负债、偿债能力，此次统计的政府性债务仅指由市本级财政担保、承贷（借），且全部或部分需要财政拨款承还的直接债务（不包括市直行政事业单位向企业、个人和其他组织借款、集资、欠账、欠债形成的部门债务），为小口径统计的政府性债务。 （二）市本级政府债务（截止2010年9月30日的相关数据为参考） 1、债务构成情况：一是城市开发及基础设施建设贷款占负债总额92.6%；二是中央代地方发行的政府债券占负债总额的7.15%；三是国债转贷资金余额占负债总额0.15%；四是世界银行贷款余额占负债总额0.1%。从构成看，我市市本级政府性债务中城市开发及基础设施建设贷款余额占负债总额比重最高，由此可见，市本级政府举债所获得的资金主要用于城市开发和基础设施建设。 2、负债余额来源渠道：一是从金融机构贷款余额占负债总额75%；二是向上级财政借入贷款余额占负债总额25%。 3、、各单位举借的债务情况。在政府性债务构成中，由开投公司借入占70.07%，由土地储备中心借入的占2.94%，由工业园区借入的占1.92%，由市本级财政部门借入的占25.06%。 二、百色市市本级政府性债务为地方经济发展起到的积极作用 由于我市经济条件落后，虽然经过多年的努力建设，经济总量也实现了跨越式增长，但总体来说，地方财政收入总量仍然偏小，长期处于“吃饭财政”状态，建设资金匮乏，向上级争取等到的无偿建设资金有限，因此我市通过搭建经济发展和城市建设投融资平台，大力筹措建设资金，为地方发展提供充裕的资金保障，大大加快了地方经济发展。 一是实现了政府对国有土地的“有效经营”，壮大了“土地财政”。我市利用政府债务资金，通过土地储备中心进行大量的土地储备和开发出让，既为债务偿还直接提供资金保障，也为地方经济发展和经济建设提供了财力来源。 二是改善了我市的交通条件，为道路交通扩容。近年来市本级利用政府债务资金建设进城快速路、环岛一路、站前大道、竹洲大桥、竹洲大道、东合大桥、百林大桥、龙旺大桥、城南环路及延长线、城北路扩建等，有效地搭建了百色中心城区的内环路及主骨架道路，改善了老旧城区的面貌和拓宽了新城区。 三是加快城市基础设施建设和工业园区基础设施建设进度，推动市本级城市化和工业化进程,为营造良好的投资环境打下基础。我市通过融资，不断加大百色市城区范围内基础设施建设力度，深入开展了“项目攻坚年”、“城镇建设年”和“龙景新区建设大会战”，加快了百色的城镇化进程，进一步扩张城区规模，提高城市化水平，提供了更多更好的公益性城市基础设施。市本级还利用政府性债务资金，以打造工业强市为目标，顷力推进工业园区建设，重点是完善市级工业园区的基础设施，力促工业园区的跨越式发展，并以园区为载体，大力发展工业经济和招商引资，为培植更多的财源税源、促进市本级财政增收起到了重要的推动作用。 四是有力地拉动了内需，较好实现了促进就业和改善民生。安排了部分政府性债务资金用于廉租房、经济适用房等民生项目，有效解决了部分城市困难群众最基本的住房问题，进一步改善困难群众生活条件和城市人居环境。 五是地方重点企业和投融资平台实力得到增强。市本级安排了政府性债务资金注资于本级的重点企业和投融资平台公司，这些重点企业和投融资平台实力明显壮大，重点企业的经营能力进一步提高，投融资平台的融资能力也有很大的提高，为做大做强全市财力、做大财政蛋糕夯实了基础。