关于非典后深圳发展的若干对策建议-综合开发研究院.pdfVIP

2003年第15期 总第030期 年6月24日编印 关于“非典”后深圳发展的若干对策建议 李罗力 郭万达 刘晓博 过去四个多月，“非典”这场突如其来的灾难，对深圳经济 和社会生活造成了巨大的影响，这是建立特区以来少有的，只 有 1984年、1989年等年份遭遇的困难可以与之相提并论。面 对这种突发性公共卫生事件的挑战，由于政府、企业和社会各 界应对措施得当，经过全社会的共同努力，我们不仅使这种突 发性事件对经济造成的冲击减为最小，而且将其负面影响控制 在可预见的程度和范围之内。“危机”面前，既是“危”，也是 “机”，关键要善于总结，把握机会，及时应对，放眼未来，转 “危险”为“机会”。因此，我们应抓住“非典”这一突发性公 共卫生事件，对经济、社会、心理，以至居民生活方式等各个 方面的影响进行全面的梳理，将“坏事”变“好事”。在后“非 典”时期，采取各种强有力措施，确保深圳经济在今年实现可 持续稳定增长，促进深圳经济的长远发展。为此，我们特提出 以下十四条政策建议： 1.在全球化、信息化和市场化的条件下，一个远离我们， 1 看似很小的事件，都可能对深圳的经济和社会生活带来难以估 计的影响。市政府及政府各部门都应建立危机处理机制。一旦 事件发生，就可以按照预案自动启动应急机制。 此次“非典”的发生虽然是偶然的，但“非典”这类影响 到一个城市、一个地区的突发性事件的发生却有其客观必然性。 回顾特区建立20多年来的历史，我们就会发现，突发性事件时 有发生，只不过由于事件性质和发生原因不同，影响的程度和 影响的范围各不相同。比如，有经济调整型的（如 1984年）， 有国内、国际政治变化型的（如 1989年），也有突发事故型的 （如“8.10”股票风波），突发灾害型的（如“8.5”大爆炸和 两次水灾），有国际经济形势变化型的（如1997年亚洲金融风 暴），更有公共卫生型的（如“非典”）。如今，我们处于全球一 体化、信息化的时代，面对各种可能发生的突发事件，建议市 政府应尽快建立各部门以及跨部门的快速反应机制，它应是包 括信息快速收集、快速分析、快速决策、统筹协调、统一指挥 在内的一套完整体系，其中甚至应包括应急物资调配等重要内 容。有些有征兆的事件，还应该有成型的应急预案。 2.应加大对公共卫生领域的投资，充分吸引社会资金办医 院，改进深圳对各种传染性疾病的应对能力，并注意防止“非 典”在秋冬可能出现反弹。 此次“非典”尽管由于市政府及市卫生部门应对比较得当， 在深圳没有出现太大的直接危害，但我们绝不可掉以轻心。必 须看到深圳目前实际上仍然缺少大型的传染病医院，应对“非 典”这类紧急公共卫生事件的能力偏弱。目前市政府已决定投 资8亿元，改善这一状况，我们认为是相当有必要的。除此之 外，建议市政府还应提高医疗保险的覆盖面，增强市民应对突 发性公共卫生事件的能力。在“非典”期间，那些容易出现恐 慌情绪，无视隔离令到处流动的，恰恰是没有参加医疗保险的 低收入群体，很多省份的输入性病例都是他们造成的。此外， 建议市政府还应加强对全球各地发生的流行性疾病的追踪，比 如霍乱、天花、鼠疫、乙脑、炭疽等，严防新的流行性疾病传 2 入深圳。对于“非典”也应该严加监控，防止今年秋冬和明年 春季出现反复。此外建议市政府对深圳口岸、机场等人员往来 密集的重要公共场所，将体温检查和健康申报制度，延续到“非 典”疫苗推出以后。 3.加强政府行政透明度，加大公共服务信息的发布和传播， 建立政府新闻发言人制度，定期举行新闻发布会，加快建立政 府—中介机构—企业—媒体—市民等多方参与的公共信息共享 平台。 此次“非典”对我们最宝贵的经验教训之一，就是行政透 明、信息公开是一个负责任和服务型政府所必须具备的基本要 求。建议市政府尽快建立政府新闻发言人制度，定期举行新闻 发布会（目前北京、上海等地均已建立起这样的机制）。通过这 种公共信息的发布和传播，政府可以在第一时间里把社会最需 要解决的问题以及政府的想法、政策和法律很快地告诉市民， 引导市民，它不仅在社会遇到突发事件时不恐慌、早应对并尽 快控制局