在震后恢复阶段提社会保护和生计支持1.PDF

在震后恢复阶段提供社会保护和生计支持1 一、简介 提供基本的收入和就业支持是在四川的震后重建工作中必不可少的一项内 容。这些政策的首要目标是保护受灾群体中的最弱势家庭，同时，这些政策也有恢 复当地的经济活动，重新激活受灾地区的购买力，以及通过将重建活动与社会保护 项目结合而重新修复受损严重的基础设施的作用。 本短文将关注两种主要方法 – 现金转移 和以工代赈项目。我们将介绍巴基斯 坦在 2005 年地震之后通过现金转移项目保护弱势群体，帮助恢复当地的经济活力 的经验。此外，短文还将介绍一些国家以工代赈项目的经验，这种灵活的工具，提 供短期收入支持，同时也促进必要公共基础设施的恢复的经验。本文将根据这些国 家的做法讨论中国可以借鉴的主要经验教训。 二、现金转移项目 针对自然灾害建立的现金转移项目为目标群体提供现金形式的直接援助。项 目一般会设计固定的实施期，经济活动恢复并能够创造就业机会后该项目将不再继 续。现金转移项目的主要特征以及巴基斯坦 2005 年实施现金支付项目的经验简要 总结如下： 为谁服务？ 临时性的现金支持项目可以服务于受灾地区所有人群，或根据受 影响程度进一步瞄准某一地区的人群；也可以将目标人群定义为因灾失去生计能力 的家庭。在破坏范围较广、多数家庭受灾的灾难后可以采取以地区为瞄准原则的方 法。在受灾人群分散的情况下采用锁定目标家庭的方法更为适合。 在以家庭为标准的做法中，目标受益人群应包括所有流离失所、住在临时安 置房或救援营地中的家庭，以及其他特别弱势的家庭（例如孤老家庭，或主要劳动 力丧失的家庭）。 在确定受灾群体中最弱势人群的其它标准时，主管部门应参考 破坏与需求评估的分析结果。 巴基斯坦震后建立的现金支付项目以家庭为瞄准目标。下文具体介绍了项目 确立的资格标准以及锁定目标的机制。 怎样设计？如巴基斯坦的经验所表明的，有效的现金转移项目包括如下的主 要设计内容： 1 本文由世界银行南亚区首席顾问Tara Vishwanath 和亚太区首席社会保护专家于小庆起草。此外， 本文还参考了世界银行咨询专家Kalanidhi Subbarao 和拉美区首席社会保护专家David Warren 的文 章。 资格条件： 以家庭为对象的现金转移项目的资格标准应包括受灾人群中所有 的潜在弱势群体，设计标准要简单并易于验证，实施管理成本不应过高。巴基斯坦 确定的合格家庭为由妇女为户主并有5 个以上子女（包括孤儿）的家庭，或残疾人 家庭。 标准确立后，识别受益家庭的过程可以交给社区完成或由地方主管部门管 理。由于灾后社区分布零散，动员社区有效地开展工作较为困难。因此，巴基斯坦 政府决定通过精心设计的目标锁定过程来找出受益对象。政府制定了简单的目标锁 定表，并将其发放给受灾地区的所有家庭收集信息。信息收集之后将按照资格条件 进行审查，并以此确定项目受益家庭。此外，政府还实施了明确的投诉过程，以保 证那些认为被错误排除在项目之外的家庭可以申诉，地方政府官员有责任调查处理 申诉。 转移金额与期限：每个家庭获得的转移金额应以满足基本需求所需的平均金 额为原则。官方确定的贫困线为这种需求估算提供了一个参考。现金转移的具体支 付期限通常都有明确规定。 巴基斯坦为合格家庭每月提供50 美元的现金支付。这一标准的确定是以有七 个子女的家庭的平均需求为基础的。为了便于管理，政府决定，所有受益家庭都享 受统一的支付标准，支付期限为6 个月。 补助支付：现金转移支付应保证能够减轻困难群体缺少现金的约束。受益人 不应为领取到补贴而支出较高的交易成本。例如同中介机构交涉和交通时间成本。 如果获得补贴需要身份证，项目中还应为丢失或没有身份证的群体做出安排。支付 途径可以包括银行、邮局和其他机构。资金流动要透明，并应接受审计。 在巴基斯坦，政府选择通过银行发放补贴，并做出安排使受益人可以免费开 设银行帐户。但是，在偏远地区银行的可及性也存在问题，因而造成了一些支付延 误。有些家庭（例如老年女性和孤寡为主的家庭）很难得到服务。 项目成本：项目成本应包括：补贴成本（需要估算受益人数量），以及数据 收集、监督和管理的实施成本。后者通常占项目成本的10%左右。 巴基斯坦根据生计破坏评估和家庭调查的数据测算，将约25 万户家庭纳入了 项目范围。项目实施期为6 个月，总成本为8500 万美元。 实施安排：现金转移项目的成功实施取决于清晰的实施安排。最为重要的