清洁发展机制项目周期开发中应关注的问题.ppt

清洁发展机制项目周期及开发中应关注的问题 段茂盛 清华大学核能与新能源技术研究院 全球气候变化研究所 2006年11月27日 北京 提纲 CDM项目周期 每个阶段应关注的问题 国内CDM项目开发中的问题 CDM项目周期 项目设计 项目设计 方法学的选择和应用：项目运行中实施的可行性 方法学应用风险的控制：与DOE/EB的沟通、ERPA 选择有良好信誉的项目业主 项目类型选择：包装还是开发 项目所处的阶段：可行性与速度 单边还是双边：风险与收益 项目参与方的确定 技术单位的选择：国内还是国外 减排量购买方的选择：公共还是私人基金 减排量购买合同的签署：专业人士的介入 CDM项目开发中的透明性、准确性 减排计入期的选择 各参与方的批准 国内政府的批准 国内申请与项目审定的关系：谁先谁后 文件的完整性和格式：欲速则不达 专家评审：必要性和作用 不反对函：作用和前提 单边还是双边：一次还是多次审批 政府审批：价格谈判的筹码 审定 审定流程示意 背景调查 项目使用的技术及其在东道国的应用状况 东道国的国家和地方相关法律法规 已经注册的类似项目 项目参与方与东道国相关部门签订的协议 东道国可持续发展优先领域和宏观经济政策 数据来源及可获得性 项目实施可能遇到的其他问题，如电力调度方式、边界电厂、电网因子、覆盖能源项目的输气网络等 审定 合适的时机 DOE的选择：成本与质量 与DOE的关系处理 项目业主提供信息的质量和透明性 对DOE“改正行动要求”的处理 与DOE的沟通 注册 注册 监测与报告 监测与报告 核查和核证 核查和核证 减排量签发 CDM项目合作方式 绝大多数交易中买方直接购买减排量，不进行项目投资 少数交易中买方以股权或者贷款的方式投资于项目，并获得项目的减排量 风险在买方和卖方之间的分配因交易而异 大多数买方货到付款，以降低风险 部分交易中买方可以先期支付部分费用 有助于提高项目效益，但非融资方式 有助于业主筹措资金 国内CDM项目开发中的问题 PDD的编制质量 CER的交易价格的确定和批准 项目参与方以及项目联络方的确定 合同的主要条款和双方风险 项目的环境影响评价 项目的监测和报告 同类项目之间的协调 谢谢大家! duanmsh@ duanmsh@ * * 设计 审定/注册 监测 核查/核证 CERs签发 COP/MOP：议定书缔约方会议 DNA: 指定国家主管机构 EB： 执行理事会 PP： 项目参与方 DOE：指定经营实体 CER： 经核证的减排 1、协商 发达国家实体 发展中国家实体 合作安排：技术选择、 技术转让、规模、 资金安排、 减排量的分配原则、 交易价格等 技术支持单位 3、签约 项目设计文件 4、完成项目设计文件 利益相关者 评论 信息 2. 达成一致 发达国家项目参与方 发展中国家项目参与方 发达国家的指定 国家主管机构 发展中国家的指定 国家主管机构 项目申请 自愿参与证明 项目申请 1、批准了议定书 2、项目有助于本国的可持续发展 3、自愿参与 项目参与方 DOE 项目设计文件 各缔约方、 利益相关者、 认定的NGOs 30天内进行评论 是否核实 否,给出理由 新方法学 审定报告 是 EB 否 是 是否批准 批准 否 审定报告初稿 审定团队选择 选择DOE 签订服务合同 准备项目文件 改正行动/澄清要求 最终审定报告与意见 背景调查 文件评审 跟踪访问 听取利害相关方意见(30天) 申请注册/修改 新方法学 否 是 新方法学审批 注：本节关于审定的部分内容改编自DNV培训教材 审定报告 EB 项目注册申请 参加项目的缔约方 或 至少3个EB成员 有无审查申请 8周内可提审查申请 已注册的 CDM 项目活动 无 有 审查结果 及理由 需要提交的材料： PDD、参与国政府的批准函、审定报告、通讯协议、访问的人员、收到的评论意见以及如何给予适当的考虑、注册申请表、所有文件列表 与EB的对口联系单位 注册费 注册申请评估（EB成员?注册和签发小组） 注册、审查、收回申请 项目参与方 负责核查的 DOE 监测计划 (各种数据需求及 监测步骤、质量控 制方法等) 监测报告 DOE 依据 3.修改 1.修改申请及理由 2.审定 修改建议 计算减排量的基础 严格依据经过批准的监测计划进行：需监测的数据/信息、监测的方式、频率、精度要求、记录方式等 任何与监测计划不符的行为可能导致减排量签发中的困难 对监测计划的任何修改均需要履行程序 监测过程应充分透明，便于核查 人员的事先培训、规则的制定和执行非常重要 负责核查的DOE 监测报告 核证报告 核查报告 (一致性，方法的 应用、数据的完整 与透明、减排 量等) 其它辅助